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最新消息 · 目前新升级改版的新疆研究院门户网站处于试运行阶段,正在充实完善,欢迎提出宝贵意见和建议。    2014/11/12

2016年上半年新疆农业农村经济形势分析及全年展望
2016-08-09 11:25 王英平  审核人:

 

2016年以来,我区主动适应经济新常态,按照五大发展理念新要求,加快转变农业发展方式,大力推进农业供给侧结构性改革,立足农牧林结合,着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,重视推动一二三产业融合发展、农村改革创新和农民转移就业创业,农业现代化发展、农业提质增效取得了新成效。

一、当前农业农村经济运行情况

(一)第一产业平稳增长

2016年一季度我区第一产业继续保持增长,增速4.6%,比上年同期降低0.3个百分点,比全国同期高出1.7个百分点。受农业增速下降影响,一季度第一产业增速与国民经济整体增速之间的差距拉大,由2015年相差2个百分点,上升为2016年的2.3个百分点。

 

 

 

图1  新疆各年1季度第一产业和GDP增速

 

一季度我区第一产业在国内生产总值中的比重有所降低,由2015年的8.52%降低到2016年的6.77%,全国的由2015年的5.52%上升到2016年的5.55%。从近几年数据来看,我区一季度第一产业在国内生产总值中的比重逐年下降,和全国基本保持一致。

 

 

 

图2  新疆和全国各年1季度第一产业增加值占GDP比重

(二)农业结构性改革稳步推进

1.粮食、棉花种植面积下降, 油料、甜菜、瓜果类、蔬菜和其他作物面积增加

根据农业厅种植意向调查,2016年全疆(地方)春播农作物种植意向面积5517.9万亩,比去年减少100多万亩,总体呈现“两减五增”态势,即粮食、棉花面积减少,油料、甜菜、瓜果类、蔬菜和其他作物面积增加。其中粮食1754万亩,较上年实际减少52万亩;棉花2253.7万亩,减少202.2万亩;油料203.4万亩,增加59.7万亩;糖料77万亩,增加18.6万亩;蔬菜211.2万亩,增加75万亩;瓜果类189.7万亩,增加52.1万亩;其他农作物828.9万亩,增加218.6万亩。

2016年自治计划棉花在去年调减479万亩的基础上,再调减150万亩。从春耕意向看,各地意向调减面积已经完成了今年自治区下达的调减计划任务。其中,阿克苏地区长绒棉种植面积由2015年的近200万亩压减到150万亩。今年全区冬小麦实际种植面积达到1175万亩,比去年小幅增加,春麦意向种植面积达580万亩,总体,小麦的种植面积比去年大约增加了100万亩种植意向中粮食面积减少的52万亩主要来自玉米。随着种植结构调整步伐加快,很多地方已经开始选择适合当地发展的新作物,我区其他农作物面积大幅增加。

2.畜产品产量稳步增长

2016年一季度,新疆畜牧业生产总体运行平稳,畜产品产量稳步增长,猪牛羊肉产量33.7万吨,增长1.4%;牛奶产量36.59万吨,增长7.3%;禽肉产量4.3万吨,同比增长5.5%;禽蛋产量11万吨,同比增长9.7%。一是牛存栏增加、出栏减少,羊存栏减少、出栏增加。3月末,新疆牛存栏444.4万头,同比增长1.5%;羊存栏4197.7万只,同比下降0.5%。一季度,牛出栏68.9万头,下降1.6%;羊出栏879.3万只,增长6.4%;二是生猪存栏、出栏双双下降。3月末,生猪存栏239.5万头,同比下降1.9%;一季度,生猪出栏123.5万头,同比下降2%。三是家禽养殖业增长较快。3月末,家禽存栏5201.3万只,同比增长6.8%,增速较去年同期增加了5.6个百分点。

3.林业转型升级加快,林业经济发展势头良好

2015年末,我区特色林果种植面积增加到2200万亩(含兵团),果品产量达到700万吨,年产值近500亿元,农民人均林果收入达到2200元,林果业收入占农民人均收入的25%以上,主产区达到40%以上;已建立绿色、有机、出口注册、生态健康果园等标准化林果基地250万亩。2016年,我区开始实施《新疆特色林果业转型升级发展规划》,加快了低产低效果园改造和核桃、红枣密植园改造以及测土配肥试点工作步伐,绿色、有机、生态健康的高标准生产示范基地面积进一步增加;加快新疆国家林木种质资源保存库建设大力发展中药材和沙漠旅游为主的沙区特色产业开展森林文化和森林生态旅游我区林木良种使用率和基地供种率进一步提高,沙区资源优势进一步得到体现,森林旅游行业管理体系更加健全。

(三)农业产业化水平再上新台阶

1.农产品加工业稳步增长

2016年,我区继续实施农产品产地初加工工程。项目自实施的四年来,实施区域从10个县市逐步扩大到2016年的全疆83个县市,已累计建成各类初加工设施7668 座,新增日烘干能力达到1.78万吨,保鲜能力达到13.53万吨。2016年,我区计划在全疆建设3500座果蔬烘干房和2000座50吨组装式冷藏库,总投资达4.94亿元。目前,13地州83个县市农产品产地初加工项目布局和实施方案已完成,项目建成后,我区农产品加工转化能力将进一步得到提升。同时,我区积极推进2016年主食加工业提升行动,加大了对全区主食加工老字号的宣传推介,积极争取落实《新疆清真主食加工产业化提升》项目。一季度,全区农产品加工业实现总产值228.4亿元,实现增加值38.4亿元,比去年同期分别增长5.4%、6.1%。

2.农业产业化龙头企业发展质量进一步增强

2015年,我区自治区级以上重点龙头企业509家,较2014年增加了394加,其中农业产业化国家重点龙头企业33家,龙头企业发展的带动能力进一步增强。2015年,农业产业化龙头企业共雇佣职工11.1万人,其中:固定职工8万人,季节用工3万人,工资福利总额21.7亿元。2016年,我区继续加大了对农业产业化龙头企业的扶持力度,农业产业化龙头企业在转移农村富余劳动力、促进农民就近就业增收中的作用进一步得到提升。

3.农业多功能性进一步拓展

2015年底,新疆共有各类观光农业经营组织(户)4640家,全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)5个,示范点14家,中国最休闲乡村9个,中国重要农业文化遗产3处,中国美丽田园7处,自治区级休闲观光农业示范县20个、示范点183,全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建企业五星级4家,四星级1家,休闲观光农业的快速发展直接带动了新的产业形态和消费业态的形成。2016年,我区为进一步推动休闲观光农业健康发展,又正式启动国家休闲农业与乡村旅游企业(园区)示范创建行动,将评选一批三星至五星级的休闲农业与乡村旅游星级企业,推出一批可借鉴、可推广、可复制的优秀休闲农业与乡村旅游园区(企业),我区休闲观光农业发展水平将进一步得到提高。 

(四)农作物综合机械化水平进一步提高

2015年底,全区农机总动力达1984万千瓦,比“十一五”末增长了56%,大中型拖拉机占拖拉机保有量的比重提高到62%,畜牧、林果机械、设施农业设备分别比“十一五”末增长了16%、28%、61%。大中型、高性能、新型农机发展迅猛,机具利用率大幅度提升,农机装备结构日趋合理。全区主要农作物综合机械化水平达84%,较“十一五”末提高4.8个百分点;小麦机收机收水平达95%,玉米机收水平达64%,棉花全程综合机械化水平达到73%;农林牧渔综合机械化水平达到65%。全区已建立5个国家级农机化示范区,12个自治区级农机化示范区,精量播种、深松作业、卫星导航等一大批先进适用的新机具得到推广应用。2016年,自治区着力提升林果、畜牧机械化水平,稳步提高设施农业、特色农业机械化水平,加快农副产品初加工机械化发展,大力推广应用农机深松、节水灌溉、残膜回收、秸秆综合利用、现代植保等一系列装备和技术,预计2016年底主要农作物综合机械化水平将达到84.2%,农林牧渔综合机械化水平将达到66%。

(五)农产品市场开拓步伐加快,销售渠道进一步拓宽

1.农产品流通现代化水平明显提高

目前,我区在区外已经建立新疆农产品销售网点1.37万个,形成了华东地区“一展会、两中心、千家店”的新疆农产品外销格局。“十二五”期间,新增冷藏保鲜库容近50万吨,2015年末,冷藏保鲜库容超过200万吨,“疆果东送”总量超过700万吨,占总产的70%以上。已建成农产品批发市场110余个,新建改造96个农产品交易市场,建成农家店5454个、物流配送中心61个、乡镇商贸中心18个,农村市场体系建设逐步完善。2016年,自治区积极推动新疆特色农产品进入国际国内采购商采购系统,加快特色农产品营销网络建设,拓展欧美、中东等高端市场加强区域性综合农产品外销平台建设,加强南疆四地州农村流通网络建设,农产品流通基础设施得到进一步夯实,流通渠道更加通畅,流通费用进一步降低,新疆农产品走出去步伐进一步加快。

2.农村电子商务进入了高速发展期

随着“一带一路”战略的推进和新疆丝绸之路经济带核心区建设提速,新疆电子商务进农村进入高速发展期。目前已建成7个国家级、13个自治区级“电子商务进农村综合示范县”。中国电信新疆分公司对全区涉及农村电子商务发展的县级运行中心、电子商务创业园(孵化园)、乡镇电子商务服务站点宽带接入费给予在标准价格上直降50%的优惠。中国邮政新疆分公司对于列入国家级、自治区级电子商务进农村综合示范试点的县市给予扶持,电商包裹资费降低30%。在各项政策的支持下,我区初步探索出了特色旅游资源带动型、援疆机制帮扶带动型、红色“淘宝村”示范带动型、电商服务引领带动型、特色资源电商精准扶贫示范型、农牧业资源电商带动型、特色民族文化电商促进型等7种特色县域农村电商发展模式。

3.口岸果蔬出口量跌价扬

据海关统计,2016年第一季度新疆口岸出口果蔬4.6万吨,与2015年同期相比下降了8.5%;出口货值为3.3亿元,增长6.0%;平均出口价格为7222.1元/吨,增长15.9%。

 

 

 

 

图3  2015年1月-2016年3月新疆口岸果蔬出口图

果蔬出口以民营企业为主,一季度新疆口岸民营企业出口果蔬3.3亿元,占同期新疆口岸果蔬出口总值的99.9%,增长12.0%;国有企业出口17.7万元,占总值的0.1%,下降95.8%。边境小额贸易方式为主要出口方式,一季度新疆口岸以边境小额贸易方式出口果蔬3.0亿元,占总值的90.4%,增长10.8%;一般贸易出口1882.1万元,占总值5.7%,下降43.7%。一季度新疆口岸果蔬主要出口口岸是霍尔果斯、塔城口岸和吐尔尕特。其中,霍尔果斯口岸出口1.7亿元,下降1.3%;塔城口岸出口6269.9万元,增长29.9%;吐尔尕特口岸出口5595.9万元,增长6.3%。三者合计占总值的85.6%。果蔬出口主要国家是哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦,其中出口哈萨克斯坦2.0亿元,占总值的61.5%,增长1%;出口吉尔吉斯斯坦9578.6万元,占总值的28.8%,增长6%。出口俄罗斯果蔬2953.9万元,增长68.4%,增幅显著。出口果蔬的主要品种是鲜苹果,出口额为1.6亿元,占总值的48.6%,增长27.1%;出口柑橘3935.7万元,占总值的11.8%,下降53.8%;出口鲜番茄2400.5万元,占总值的7.2%,下降11.0%。

(六)农民收入实现较快增长,工资性收入和转移净收入成为农村居民增收的主要增长点

2016年3月末,我区农村居民人均可支配收入1296元,同比名义增长9.3%,扣除价格因素实际增长8.3%。从收入构成看,工资性收入增长21.7%,财产净收入增长13.2%,转移净收入增长13.5%,经营净收入下降6.5%。2016年,我区农村劳动力转移步伐加快,农民劳务和非农收入增加明显援疆工作的深入和“访惠聚”活动的延伸,强农惠农政策的实施,部分地区对种植瓜果、油、菜、糖及其他特色经济作物的农户进行了不同程度的补贴,部分地区增加了对帮扶户和农村低保补贴以及提高安居富民的补贴标准农民转移性收入增加

(七)农村土地承包经营权确权试点工作继续推进 

2016年,我区进一步扩大了农村土地承包经营权确权登记试点工作试点范围,优先安排土地经营权流转比例较高,特别是已开展土地股份合作、实行规模经营的县市开展试点。初步选定了昌吉州、伊犁州、塔城地区、巴州的各两个县市开展试点工作,同时在阿勒泰、阿克苏、喀什、和田等地州选择1个县市继续开展确权登记整县推进试点。通过以上举措,2016年,预计可以完成土地承包经营权确权面积600万亩以上。土地承包经营权确权登记切实保障了农民的财产权利,激发农业生产要素活力,为发展高效现代农业夯实了基础。

二、农业农村经济发展中存在的问题

(一)特色作物选择难,种植业结构调整有难度

虽然我区农业种植结构调整初见成效,但是总体来看,大宗农作物仍然是农民种植和增收的首选,替代作物少,农民调减棉花、玉米等后,选择空间有限。一些特色作物从无到有,从小到大,占比依然较小,种植前景缺乏系统研究,某些产品还面临市场饱和的风险种植业结构调整仍处在初期的探索实验阶段,面临一定的难度和风险。

(二)牛羊肉价格同比下跌

随着近些年我区加大肉羊肉牛生产扶持力度,我区牛羊生产稳定发展,畜产品保障市场供给能力显著提升。但由于牛羊肉消费需求不旺,市场牛肉价格较去年同期全面回落,羊肉价格今年环比略有回升,但同比价格仍有所降低。2016年4月,我区牛羊肉平均价格分别为53.27元/公斤和45.8元/公斤,同比分别下降5.9%和10.1%。由于牛羊出售价格的下跌,牛羊养殖户收益普遍下降,处于微利或亏损状态。

 

 

 

图4  近2年我区牛羊肉价格走势

(三)龙头企业效益增速减缓

受国内经济下行风险增大和新疆社会稳定形势的影响,以及农资价格持续上升,农产品价格波动较大,用工成本攀升等多种因素影响,全区农业产业化龙头企业效益增速减缓。如棉花企业,由于棉花收储政策和进口棉花配额政策,国内外棉花出现巨大价差,原料供给缺乏市场调节严重制约着国内棉纺织企业的发展;油脂企业受原料成本上涨、产能整体过剩、产品精深加工能力不足、附加值低、产业链条短等因素的影响,盈利能力普遍不高,效益持续下滑。 

(四)农村电子商务发展水平不高

我区农村电子商务目前较注重电商园区、交易平台等基础设施建设,而对破解人才、技术、资金等瓶颈制约以及创新销售模式、畅通物流网络、规范市场竞争、延伸产业链条以及知识产权保护等方面重视不够、创新不足。各县市单打独斗,没有建立跨区域资源共享机制,资源整合不足,产业定位未能有效错位、产业集聚能力不强。较内地运距长,农村电商配送成本很高,每公斤在6元以上,物流成本占网上销售利润的大头。

三、环境分析

(一)有利条件

1.转变农业发展方式步伐加快

新时期,我国把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,这为我区加快农业供给侧改革提供了方向和动力。

2.一二三产业融合发展进一步深入

目前,关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见已经出台,意见明确指出要着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,要发展多类型农村产业融合方式、培育多元化农村产业融合主体、建立多形式利益联结机制、完善多渠道农村产业融合服务、健全农村产业融合推进机制,这为我区发挥农业优势,延伸农业产业链条创造了良好的条件。

3.农田生态保护力度将进一步加大

为了推动农业绿色发展,国家提出要通过制定完善农业循环经济规划标准、推动农业循环经济试点示范工程建设、出台农用地膜等农业废弃物利用扶持政策、加强农业资源高效利用关键共性技术研发、培育农业循环经济专业化服务机构、完善清洁生产项目评估验收制度、加快创新发展机制等措施发展农业循环经济与推进农业清洁生产,促进农业发展方式转变。今年,我区发布了《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》,强制推行厚度大于0.01毫米、耐候期大于180天的农田地膜,并要求将废旧农田地膜污染防治纳入环境保护目标绩效考核体系,并在本级财政预算中安排资金,对农田地膜的使用、新产品的研发、废旧农田地膜回收利用以及污染防治等给予扶持。在国家和自治区的各项政策推动下,我区农业面源污染治理能力将得到很大的提升。

4.互联网与“三农”融合发展程度将进一步加深

近期,国家出台了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》,提出了在生产、经营、管理、服务以及农业农村方面加快互联网建设的重点任务,还提出了农业物联网试验示范工程、农业电子商务示范工程、信息进村入户工程、农机精准作业示范工程、测土配方施肥手机服务工程、农业信息经济综合示范区6项重大工程,这些都为我区加快现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域深度融合创造了良好条件。

(二)不利条件

1.农业生产成本不断攀升

随着投入品价格的上涨,劳动者工资的上涨,以及土地流转费用的提升,我区农业生产成本逐年上涨,农民种养殖收益空间被压缩。

2.削减玉米种植面积或对我区玉米制种业带来不利

根据国家对农业供给侧结构性改革的宏观调控要求,农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,预计2016年全国将减少玉米种植面积2000万亩,新疆作为西北风沙干旱区也包含其中。随着意见的出台,以及我国进一步完善玉米收储政策,积极推进“市场化收购”+“补贴”改革的推进,新疆玉米种植面积也将在一定程度上减少,这会导致我区玉米种子需求量也会相应减少,将对玉米种子销售产生一定的影响受宏观政策和大环境影响,玉米制种面临的潜在风险不容忽视。

3.生猪价格波动易导致生产不稳定

自2015年4月以来,我区猪肉价格基本保持上涨的态势,此轮猪肉上涨主要是内地猪肉价格上涨传导。2013年、2014年、2015年全国生猪价格一直低迷,行情最低时出栏一头生猪赔300元左右,一些养猪户难以承受赔本煎熬,纷纷撤出。同时近两年内地对生猪养殖场环保要求越来越高,不少生猪养殖场因不符合环保标准被迫关闭。上述原因使全国生猪养殖量减少,出现供应趋紧状况。受新疆和内地生猪出栏价差的驱动,2016年春节前内地商贩来新疆收购生猪,出疆量占出栏总量比重较大,造成我区猪肉供应价格上升,2016年4月我区猪肉价格32元/公斤,同比提高36%。这一轮猪价上涨是前3年行情长时间低迷而引起产能调减的结果,带有明显的恢复性和补偿性特征。

然而,猪价上涨的同时,我区玉米价格自3月底价格明显下跌,养殖效益处于历史较高水平,养殖场户补栏积极性明显提高。据全国养殖场和规模猪场的定点监测,能繁母猪和生猪存栏环比增加,同比降幅也快速收窄;仔猪平均售价达到50元/公斤,创历史新高,母猪售价达到每头2106元,同比上涨29.8%。综合这些数据,可以看出当前补栏出现了过热迹象。目前生猪价格已经处于历史高位,在出栏逐步增加、养殖成本下降、消费需求没有明显增加的情况下,生猪价格缺乏继续上涨的动力,后期价格下跌风险正在逐步加大。暴涨暴跌会给养殖户带来巨大风险,不利于生猪生产的健康稳定发展。

 

 

 

图5  我区近2年猪肉价格走势

 

 

 

图6  2015年12月至2016年5月新疆玉米价格走势

四、2016年农业农村经济主要指标预测

(一)农业增加值增速5.5%左右

根据我区2011年至2015年各季度累计农业增加值和增速,以2011年为基期,计算得出各年各季度农业增加值及其占全年增加值的比重,见表1。依据趋势分析法,预测得出2016年全年农业增加值增速为5.5%左右。

表1  近年我区各季度农业增加值及其占比

年份

第一季度农业增加值

第二季度农业增加值

第三季度农业增加值

第四季度农业增加值

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

2011

89.47 

7.85 

143.15 

12.57 

676.31 

59.38 

230.09 

20.20 

2012

91.71 

7.52 

153.01 

12.55 

727.84 

59.72 

246.20 

20.20 

2013

95.83 

7.44 

161.36 

12.53 

764.96 

59.38 

266.06 

20.65 

2014

100.82 

7.39 

170.53 

12.50 

811.12 

59.46 

281.76 

20.65 

2015

105.86 

7.33 

180.41 

12.50 

847.07 

58.69 

310.01 

21.48 

2016

110.83 

7.28 

190.00 

12.48 

885.00 

58.12 

336.90 

22.12 

注:2012-2015年各季度农业增加值为以2011年为基期的不变价。

(二)农业产值增速6.4%左右

根据我区2011年至2015年各季度累计农业产值和增速,以2011年为基期,计算得出各年各季度农业产值及其占全年产值的比重,见表2。依据趋势分析法,预测得出2016年全年农业产值增速为6.4%左右。

表2  近年我区各季度农业产值及其占比

年份

第一季度农业产值

第二季度农业产值

第三季度农业产值

第四季度农业产值

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

绝对值(亿元)

占全年比重(%)

2011

155.94 

8.45 

178.65 

9.68 

1053.63 

57.07 

457.96 

24.81 

2012

162.96 

8.26 

183.01 

9.27 

1129.71 

57.24 

497.89 

25.23 

2013

167.36 

7.90 

197.98 

9.34 

1222.49 

57.68 

531.78 

25.09 

2014

175.39 

7.72 

208.22 

9.16 

1289.96 

56.77 

598.65 

26.35 

2015

184.69 

7.61 

219.25 

9.03 

1383.44 

57.01 

639.36 

26.35 

2016

193.74 

7.50 

232.00 

8.99 

1470.00 

56.93 

686.31 

26.58 

注:2012-2015年各季度农业产值为以2011年为基期的不变价。

五、对今后做好我区农业农村经济工作的建议

(一)积极推动农业种植结构调整

1.加强小麦高产创建和有机生产。积极推动中高端小麦产业链试点工作,结合“千万亩小麦”高产田建设,加大小麦“井字型”播种、机械匀播、缩行条播等高产栽培技术模式的试验示范推广力度。有条件的地区和县市积极开展有机小麦、专用小麦等特种小麦订单生产试点,探索和总结特种和专用小麦全产业链试点工作经验大力开展粮食增产技术模式攻关,通过新品种、新模式的试验推广,不断提高我区小麦单产和品质。加快建设高标准良田,不断提高耕地质量,推进秸秆还田、深松整地,由藏粮于库变为藏粮于地、藏粮于技,不断巩固粮食生产能力。

2.加快棉花向优势区域集中。有序推进次宜棉区退棉,加快棉花向优势区域集中。加强优质棉基地建设,从优良品种选育、优质高产栽培模式推广、农民种植技能培训等方面加大工作力度,促进棉花生产从单纯扩张面积向降低成本、增加效益的方向转型。

3.进一步提升新调整种植作物生产技术规范。各地尽快梳理出小杂粮、特色作物的优良品种、标准化栽培模式、生产规程等技术方案,为后期开展试验示范奠定基础

4.以全局的观念统筹谋划、以有力的措施推进农业结构调整。着眼大局,统筹谋划,多措并举,推进种养结合,推动农产品加工转化,发展多种形式的适度规模经营,打好农业结构调整“组合拳”。认真落实粮食收储制度改革措施,落实粮改饲等补助政策,稳定农民收入预期,进一步完善玉米收储政策。

(二)大力发展农业产业化

1.着重提高部分产品产业化水平。在保障区内粮食自给的前提下,不断提高原粮品质,积极鼓励面粉加工企业,通过打造新疆小麦面粉品牌,提高市场占有率,提高粮食生产附加值,引导粮食生产向优质原粮方向发展,不同生态区域中打造不同特性、特点的原粮品种,满足消费者日益增长的需求。进一步加强主食加工业发展,完善落实主食加工业指导意见,鼓励广大中小微企业积极涉入粮食精深加工业,培育一批示范企业,推进以馕、馒头、拉面及米制品为代表的新疆传统清真主食产业化进程,着力推进小麦加工转化,提升新疆绿色有机小麦的知名度与生产水平。加强葡萄产业发展,结合“一带一路”中丝绸之路经济带核心区建设,打造具有新疆特色的葡萄酒品牌、打进国际市场。各地要依托地缘优势大力发展设施蔬菜、特色经济作物注重产品品质、品牌培育、分级包装上下功夫,实现产品优质优价。

2.大力实施农产品加工业转型升级工程。制定自治区农产品加工合作示范社评审办法,深入开展全国农民合作社加工示范单位创建活动,通过典型示范、培训指导等方式,带动和引导农民合作社等兴办农产品加工流通企业,分享农业增值收益。着力培育一批综合利用技术先进、市场竞争力强、发展潜力大、经济社会生态效益显著的农产品及加工副产物综合利用试点县和试点企业。联合制定并出台农产品精深加工企业税收优惠政策,落实农产品初加工用电享受农用电政策,营造良好发展环境。

3.大力实施农业产业化带动工程。继续做好龙头企业动态监测管理,依靠资本运营加速规模扩张,推动企业优化重组,形成一批产业集中度高、品牌优势突出、辐射带动能力强的集团化企业。强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制。积极推行“企业+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等经营组织形式,推行盈余分配、股份分红、二次利润返还、“保底+分红”等联结方式,让农民分享二三产业的增值收入。着力强化现有园区基础设施和公共平台建设,完善园区功能,创建一批农产品加工示范园区。加大企业入园优惠政策力度,推进农产品原料生产、加工物流、市场营销等农业一体化经营,培育形成新的经营模式和产业增长点。

(三)大力开展互联网+农业行动

1.加快发展农业电子商务。着力解决信息不对称、流通成本高、盈利模式不清晰、诚信体系不健全等问题,加强农业生产经营主体与电子商务平台对接,扩大鲜活农产品直配、农资下乡和休闲观光农业电子商务试点。抓好电子商务进农村综合示范申报工作,再确定一批自治区级示范县、乡、村。以国家级、自治区级电子商务进农村示范县为载体,鼓励电子商务、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,构建工业品下乡、农产品进城双向流通,扩大农村服务,完善乡镇基本生活服务网络。制定流通领域的相关优惠政策,扶持各地州电商平台建设,建立起完善的邮递配送网络,加大电商、微商网上销售农产品力度。加快与电商配套的冷链仓储物流体系建设,促进我区瓜果和本地牛羊肉等优势产品的销售。

2.开展新疆农产品电子商务推广活动。利用互联网电子商务技术,开拓农产品电子商务新模式,引导龙头企业在第三方电商平台开设旗舰店、专卖店。发挥援疆机制作用,支持引进具有影响力的电子商务服务企业落户新疆。

3.加快推进信息进村入户。继续扩大规模、集聚服务资源、强化风险防控、健全市场化运营机制,加快信息进村入户平台上线运营,确保公益服务、便民服务、电子商务和培训体验在村级信息服务站落地。

4.加大新农民培育力度。整合现有资源和专项资金,大力开展电子商务培训,将村级信息员、电子商务、信息技术应用纳入新型职业农民、大学生村官等培训项目,实施农民手机应用技能培训,培育扶持一批既懂互联网又懂农业的新农民。

(四)加快补齐农业生态保护和农村脱贫两大短板

1.抓好农业面源污染治理。继续实施化肥、农药使用量零增长行动,推进畜禽粪便、秸秆、农膜等废弃物资源化利用。继续棉花秸秆资源饲料化技术产学研用合作,坚持引进技术和企业相结合,重点围绕棉花秸秆饲料化,特别是颗粒饲料利用加大推广力度。推动畜牧业绿色发展示范县创建,实现畜牧业结构调整的新突破,推动形成与资源环境承载力相匹配,与畜产品消费需求相适应,与种植业布局相协调的畜牧业结构,推行畜禽废弃物综合利用产业化运行模式和体系示范带动我区畜牧业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路,实现畜牧业发展和环境保护“双赢”

2.加强农业用地保护和水资源节约利用。有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单。根据农业水价改革目标合理制定价格调整计划,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。水资源紧缺地区、地下水超采地区的农业水价要率先调整到运行维护成本水平,条件具备的地区可提高到完全成本水平。同时,要积极筹集资金,建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

3.加大农村脱贫力度。积极引导各县编制特色产业扶贫规划,编制适合低收入户从事的特色种植、养殖等精准扶贫“菜单”,精准发展主导产业、扶持贫困农户。积极探索通过新型农业经营主体把低收入户和市场连接起的“桥梁”,如可以采取与低收入户签订保底价收购、上浮价结算等方式来破解“生产容易销售难、增产容易增收难”等问题加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)。进一步加大金融扶贫工作的力度,借鉴其他地区,开展农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款试点,稳妥推进试点地区农村承包土地经营权、农民住房财产权等农村产权融资业务,健全“企业+农民合作社+农户”“企业+家庭农场”“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式,提高农业金融服务集约化水平。创新推出 “农民住房便民贷”信贷产品。支持贫困县以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,将财政涉农资金捆绑集中使用,完善资金整合使用具体方案和决策程序,创新资金使用机制,履行好资金管理监督首要责任,提高扶贫精准度和有效性,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

(五)狠抓农村改革不放松

1.加快转变农业经营方式,着力抓好农村土地确权登记颁证、新型经营主体培育、农村集体资产管理“三项重点”工作,全面深化农村土地制度、农业经营制度、集体资产产权制度“三大改革”,加快构建现代农业经营体系,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度,进一步激发农业农村发展的活力。

2.加快土地登记确权颁证试点,探索建立了土地确权颁证工作的制度体系,进一步细化工作时间表、任务图,并要严格工作质量,妥善处理矛盾纠纷,尽早全面完成此项任务。完善“三权分置”办法,指导有条件的地方开展承包经营权有偿退出试点,抓好赋予农民集体资产股份权能改革试点,加快健全农业担保体系。

3.深入推进示范社创建,大力引导合作社创新发展,鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社,发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社,并支持合作社拓展服务内容,积极发展乡村旅游、直供直销、电子商务等新产业新业态。

4.稳步推进农村集体产权制度改革,进一步加大农村产权流转交易市场建设力度,在每个地州至少选择1个县建立农村产权流转交易市场

(六)着力提升农产品供给品质,开拓农产品市场

1.高度重视发展“三品一标”。统筹部署和整体推进“三品一标”工作。制定本地区、本行业的“三品一标”发展规划和推动发展的实施意见,按计划、有步骤加以组织实施和稳步推进。将“三品一标”发展纳入现代农业示范区、农产品质量安全县和农产品质量安全绩效管理重点,强化监督检查和绩效考核。积极推进有机农业示范基地建设,开展有机农产品生产示范基地(企业、合作社、家庭农场等)创建。扎实推进以县域为基础的国家农产品地理标志登记保护示范创建,积极开展农产品地理标志登记保护优秀持有人和登记保护企业(合作社、家庭农场、种养大户)示范创建。加快完善“三品一标”审核流程和技术规范,抓紧构建符合“三品一标”标志管理特点的质量安全评价技术准则和考核认定实施细则。加强“三品一标”等农产品质量安全知识培训、品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导工作。在无公害农产品生产基地建设中,积极开展减化肥减农药等农业投入品减量化施用和考核认定试点。积极构建“三品一标”等农产品品质规格和全程管控技术体系。

2.大力实施农产品市场开拓工程。抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇,进一步开拓国际市场,实现优势资源与国外市场的有效衔接。组织龙头企业及农产品经营组织参加各类交易会、博览会,继续组织办好新疆名优特及精深加工农产品上海展示会,搭建各类农产品加工展示展销平台,不断提升新疆农产品的知名度和占有率。全面推进农产品加工业品牌建设,挖掘一批传统品牌和老字号品牌,创建一批国家及自治区名牌和驰名商标,树立诚信意识,提升品牌知名度,扩大市场竞争力。利用援疆工作机制协助在19个对口省市建立新疆农产品展示、展销中心、在中心城市(长三角、珠三角)协助建立新疆农产品分仓中心,援建新疆农产品产地初加工项目工程,设立新疆农产品加工业发展基金和担保基金,对打造新疆农产品区域品牌的农产品加工企业给予资金奖补,搭建合作平台引进内地企业共同开发新疆农副产品精深加工,协助解决电力、税收、铁运、绿色通道、融资等方面的困难问题。

(七)加快发展现代都市农业

1.把都市农业发展作为落实“菜篮子”市长负责制的重要抓手,切实抓紧抓好。在深入调查研究的基础上,根据新形势新要求,编制都市现代农业发展规划,并抓好组织实施。

2.积极创新农业资源配置方式,探索土地入股、合作社等方式,发展农业规模经营。创新农业经营主体,多种方式吸引农民和社会力量参与都市农业发展。创新产业组织模式,强化农业产前产后环节一体化,加强一二三产业融合。创新农业收益分配方式,保护农民权益,促进农民分享现代农业发展成果。创新市场调控方式,促进农产品市场的平稳运行。

3.充分发挥城市周边和其他地区各自资源优势,在发展都市现代农业中实现优势互补、互为支撑,避免同质竞争、地区封锁。

(八)稳步促进农民增收

1.积极落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,开展产业融合发展试点,创建农村产业融合先导区,研究支持返乡农民工创业就业具体办法,支持发展休闲农业、乡村旅游和电子商务等新兴业态。

2.加快推进土地承包经营权确权登记颁证,培育壮大新型经营主体,积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式的规模经营,解放农村剩余劳动力,促进农民外出转移务工。逐步完善农业补贴政策,稳步推进农村集体产权制度改革,增加农民转移性收入和财产性收入。

3.大力发展休闲观光农业,积极引进创意文化产业提升新疆休闲观光农业,将休闲观光农业作为吸纳农民就地就近转移就业的重点产业列入援疆工作规划,加大财政资金重点支持举办休闲观光农业农事节庆活动力度。

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