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2016年上半年新疆节能形势分析及全年展望
2016-08-08 18:07 陈晓萍  审核人:

 

2016年上半年新疆节能形势分析及全年展望

  

 

一、2016年上半年节能总体态势

2016年是“十三五”开局之年,是我区经济适应新常态、经济增速换挡、动力转换、结构调整、工业新旧动力接替的关键阶段重要时期,也是我区“十三五”节能目标任务完成的开局之年。今年以来,我区节能减排工作在自治区党委政府的正确领导下,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持两个可持续发展,以“消化存量,控制增量,调整结构,推进改革”为总基调,以转变经济发展方式和推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,大力实施节能优先战略,强化能源节约和高效利用,节能降耗取得积极成效。但受“十二五”节能目标任务未完成影响,以及自治区特殊产业结构及经济社会所处发展阶段、发展特点和产业区域分工,钢铁、建材、化工、煤炭等主要传统行业产能普遍过剩,六大高耗能产业能源消费居高不下影响,我区能源消费仍保持持续增长态势,但增长势头有所减缓,节能降耗压力有所缓解。

(一)节能工作取得积极成效

今年以来,自治区节能减排工作主动适应经济发展新常态,紧扣绿色发展主线,深入贯彻全国发展改革工作会议、全国能源工作会议精神,贯彻落实国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《中华人民共和国能源法》和国家节能减排绿色发展相关政策,坚持资源开发可持续、生态环境可持续发展,以“消化存量,控制增量,调整结构,推进改革”为总基调,以《中国制造2025》为契机,围绕”节能领跑、绿色发展”主题,着力调整能源存量做优增量,合理控制能源消耗总量,在全区营造“绿色、低碳、发展”的工作生活氛围,推进节能降耗工作向纵深发展,努力建设资源节约型和环境友好型社会。一是开展全民节能行动,深入进行全民节能低碳宣传教育,着力培育消费新模式新业态,大力倡导勤俭节约的社会风尚,在全社会营造节能降碳的浓厚氛围,努力提高节约资源和保护环境的意识,进一步推进我区节能减排工作深入开展;二是按照《2016年工业节能与综合利用工作要点》,以实施绿色制造专项行动为抓手,大力推行清洁生产、实施能源利用高效低碳化改造、强化工业资源综合利用,积极发展节能环保产业,深入开展工业企业节能降耗;坚持能源产业绿色低碳高效,促进清洁能源健康有序发展。三是认真执行节能法规标准,加强能耗总量和强度双控,落实目标责任,加强了工业领域节能审查和监督检查,加大了节能减排目标责任评价考核力度。四是严格实行落后产能淘汰制度,淘汰和关停部分落后生产线、小火电机组、分散燃煤小锅炉等。五是加快发展节能产业,促进节能产品和服务质量的整体提升。六是制订了2016年全社会节能监察工作计划,专项监察(督查)了部分地州固定资产投资项目节能审查落实情况、节能评估审查制度执行情况。

(二)节能形势总体不容乐观

今年以来,我区加快服务业发展,1-4月(预计),第三产业产值占到全疆总产值的58%,同比增长9.4%,为全年结构性节能奠定了良好基础。全区综合能源消费3880万吨标准煤,同比增长3.2%,增速回落2.0%,能耗消费及能耗均呈增长态势。由于我区特殊产业结构及经济所处发展阶段、发展特点和产业区域分工,化工、电解铝等重化工业占比较高,依靠高投入、高消耗、高排放的资源性产业和高载能产业带动经济增长的发展模式短期难以改变,节能降耗继续面临压力挑战。

二、全区主要行业能源消耗情况

(一)三次产业能源消耗情况

1-4月(预计),全区能源消费同比增长3.2%,单位GDP能耗降低10%,单位GDP电耗降低5.0%。三次产业能源消费增长速度和单位GDP能耗降低速度均呈三一二态势,其中第一产业能源消费增长速度为4.6%,单位GDP能耗增降低1.2%;第二产业能源消费增长2%,单位GDP能耗降低3%(工业能源消费增长1.9%,单位GDP能耗降低2.9%;规模以上综合能源消费量速度增长5.8%,规模以上工业增加值能耗降低3.6%;建筑业消费增长10%,单位GDP能耗降低0.7%);第三产业能源消费增长速度及单位GDP能耗降低最快,分别达到35%和30%(交通运输业消费增长15%,单位GDP能耗增长0.015%);居民生活用能增长3.0%(城市居民生活用能增长3.4%,农村居民生活用能增长2.0%)。全社会电力消费增长12.6%。

表1   2016年一季度万元GDP能耗一览表(预计)

指标

 

能源消费总量

单位GDP能耗

降低率(%)

计算单位

本期数

增速

全区能源消费量

万吨标池煤

3880.52

3.2

 

单位GDP能耗

吨标准煤/万元

2.5

-10

GDP电耗

千瓦时/万元

10940

-5

全社会电力消费量

亿千瓦时

550.87

12.6

 

第一产业能源消费

万吨标准煤

147.45

4.6

1.2

第二产业能源消费

万吨标准煤

3081.66

2

-3

工业企业能源消费

万吨标准煤

3815.90

1.9

-2.9

规模以上综合能源消费量

万吨标准煤

3751.2

5.8

-3.6

规模以上工业增加值能耗

吨标准媒/万元

6.03

-8.53

建筑业能源消费

万吨标准煤

35.76

10

-0.7

第三产业能源消费

万吨标准煤

347.63

35

30

交通运输业能源消费

万吨标准煤

201.26

15

0.015

居民生活用能

力吨标准煤

304.14

3

 

城市居民生活用能

万吨秘准煤

247.62

3.4

 

农村居民生活用能

万吨标准煤

56.53

2

 

(二)各领域能源消耗情况

1.全区工业能源消耗情况

1-4月(预计),全区工业能源消费增速有所降低,但总量不断增加。规模以上企业综合能源消费3751.2万吨标准煤,同比增长5.8%,增速比去年同期降低3.8个百分点。其中,电力消费量465.45 亿千瓦时,同比增长20%。万元工业增加值能耗及万元工业增加值电耗分别为6.03和10940万吨标煤,与去年同期相比,分别增长21.57%和43.5%,增速分别回落8.5个百分点和14个百分点。

 

1 2011年至2016年4月规模以上工业企业能源消费量走势图

(单位:万吨标煤)

 

 

 

2 1-4月能源消费及万GDP能耗(电耗)一览表(预计)

 

 

 

能源消费总量

电力消费量

万元GDP能耗

万元GDP电耗

(万吨标准煤、%

(亿千瓦时、%

(吨标准煤、%

(千瓦时、%

总量

增长

总量

增长

总量

增长

总量

增长

2012

1641.45

15.3

161.92

24.7

2.522

9.38

2684.35

53.98

2013

1996.34

0.179

224.08

33.6

3.14

17.9

3526.99

31.37

2014

2515.73

23.4

318.18

37.9

3.81

21.34

4824.27

36.78

2015

2739.7

6.3

420.41

29.5

4.96

30.1

7623.3

58.01

2016

3751.2

5.8

525.36

20

6.03

21.57

10940

43.5

 

2.六大高耗能行业能源消耗量情况

从总体上看六大高耗能行业能源消耗量总体呈增长态势,直接影响节能目标完成。

1-4月(预计),六大高耗能行业综合能耗2347.07万吨标准煤,占全区规模以上工业企业综合能耗的62.57%,同比增长9%,对全区节能降耗影响较大。其中:化学原料和化学制品制造业能源消费总量655.30万吨标准煤,增长7%,是我区能源消费量增速最高同时也是能源消费量最大行业;电力、热力生产和供应业能源消费总量564.80万吨标准煤,增长2.30%;有色金属冶炼和压延加工业能源消费总量544.97万吨标准煤,增长3.20%;石油加工、炼焦和核燃料加工业能源消费总量383.00万吨标准煤,增长4.80%;非金属矿物制品业能源消费总量56.73万吨标准煤,同比下降2%,是我区能源消费量最少的行业;黑色金属冶炼和压延加工业能源消费总量142.27万吨标准煤,同比下降10%,是六大高耗能行业中能源消费量同比下降最高的行业。

图2  2016年1-4月六大高能耗行业综合能源消费量比较

从电力消费来看,六大高耗能行业电力消费量465.45亿千瓦时,占全区规模以上工业企业电力消费量的88.6%,同比增长22%,增速高出全区规模上工业企业电力消费量增速2个百分点。其中,有色金属冶炼和压延加工业电力消费量和增长速度均位居行业第一,其电力消费量282.55亿千瓦时,增长35%,其增长速度分别高出六大高耗能行业及全区规模以上工业企业增速13和25个百分点;化学原料和化学制品制造业电力消费量105.87亿千瓦时,增长10%;电力、热力生产和供应业电力消费量38.59亿千瓦时,增长9%;石油加工、炼焦和核燃料加工电力消费量15.48亿千瓦时,同比增长3.8%;黑色金属冶炼和和压延加工业电力消费量14.6亿千瓦时,增长11%;非金属矿物制品业电力消费量8.37亿千瓦时,同比下降5% ,是全区高耗能行业中电力消费量唯一下降的行业。

图3  2016年1-4月六大高能耗行业电力消费量比较

图4  2016年1-4月六大高能耗行业综合能源消费、电力消费情况

  2016年1-4月六大高耗能行业综合能耗与电力增速对比表(预计)

指标

综合能耗(万吨标准煤)

电力消费合计(亿千瓦时)

 

本期累计

同比增速(%)

本期累计

同比增速(%)

全部工业企业

3751.2

5.8

525.36

20

高耗能企业

2347.07

9

465.45

22

石油加工、炼焦和核燃料加工

383.00

4.80

15.48

3.80

化学原料和化学制品制造业

655.30

7.00

105.87

10.00

非金属矿物制品业

56.73

-2.00

8.37

-5.00

黑色金属冶炼和压延加工业

142.27

-10.00

14.60

11.00

有色金属冶炼和压延加工业

544.97

3.20

282.55

35.00

电力、热力生产和供应业

564.80

2.30

38.59

9.00

3.交通运输行业节能情况

今年以来,交通运输行业围绕节约降耗为目标,加快推进交通运输发展方式转变,推进交通节能能力建设上台阶。主要采取以下措施:一是全区各地(州、市)严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》、《道路运输车辆燃油消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》等有关规定,严禁运输车辆燃料消耗量超限车辆进入道路营运市场。二是对线路客运实载率低于70%不予增加车辆,城乡道路客运主要以中小型客运车辆为主;货运车辆引导企业购买排放达标多轴、大吨位柴油车,严禁淘汰车型和轴荷、能耗排放等技术参数超标的车辆进入运输市场;调整运力结构,把好营运车辆节能降耗准入关。三是积极落实国家甩挂运输节能减排战略,开展公路甩挂运输试点项目的筛选和申报工作。计划2015、2016、2017三年各地预计投入资金18亿元,新增(更新)LNG、CNG天然气客货运车辆1.6万余量。通过上述各项措施,我区交通节能良好成效,预计实现节能量40余万吨。

4.建筑节能情况

新春以来,自治区加大了对新建建筑节能强制性标准的监管力度,全区县及以上城市新建公共建筑全面执行节能50%标准,新建居住建筑全面执行节能65%标准,乌鲁木齐市、克拉玛依市率先执行了居住建筑节能75%标准。开展了超低能耗建筑试点示范工作,建成超低能耗建筑试点示范项目。积极组织开展了绿色建筑和绿色生态城区建设工作。加强既有居住建筑节能改造。2015年,新增绿色建筑示范项目100万平方米,新增绿色建筑标识项目10个,建筑面积195.95万平方米。

5.公共机构节能情况

全面评估公共机构节能“十二五”规划完成情况,组织开展公共机构“十二五”节约能源资源考核,认真规划“十三五”时期公共机构节约能源资源工作,明确目标任务,着力加强政策法规制度体系建设,深入开展节约型公共机构示范单位创建,扎实推进节水和资源回收利用工作。积极组织实施节能改造,深入开展节能宣传培训,新疆首个公共机构综合节能改造合同能源管理项目(昌吉州玛纳斯县人民医院合同能源管理项目)在昌吉州落地实施,并计划成功经验在全州进行推广。按照新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于加快新能源汽车推广应用实施意见的通知要求,政府计划更新10%既有车辆为新能源车,以公交、出租、环卫、公务、邮政、物流等公共服务领域用车为突破口,开展了新能源汽车推广应用,并计划在扩大公共机构采购新能源汽车的规模。同时,计划在机场通勤、景区旅游和偏远地区推广应用低速电动汽车,在高速公路服务区、鼓励公共单位内部停车场配建快速充电设施,对要求具备条件的单位新建或改造停车场,按照不低于10%的比例。截止目前,乌鲁木齐已有51辆新能源汽车落户(其中插电式混合动力汽车48辆、纯电动汽车3辆)。

(三)各地、州(市)及兵团能源消耗情况

由于各地州资源条件和经济发展水平各异,产业结构和科技水平相差较大,投资结构和投资力度不同,资源富集区工业能源消费增长与工业增加值增长不协调矛盾突出,地区间能源消费量和单位产值能耗水平相差较大,都会对当地及全区节能目标任务完成产生影响。

1-4月(预计),从综合能耗总量总体情况看,各地、州(市)及兵团能源消费水平与经济发展水平基本一致。兵团是我区能源消费大户,能源消费总量904.25万吨标煤,同比增长6.3%,占全区能源消费总量的24.12%,新疆生产建设兵团、昌吉回族自治州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、哈密地区、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区、吐鲁番地区规模以上工业企业综合能耗合计占全区能源消费总量的97.23%。塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州、喀什地区、和田地区、克孜勒苏州仅占全区综合能源消费总量的2.76%。

图5  1-4月新疆各地区综合能源消费比重情况

从综合能耗增长速度来看,阿勒泰地区居于首位,同比增长44.5%,其次是昌吉回族自治州、吐鲁番地区、伊犁哈萨克自治州、哈密地区、乌鲁木齐市、新疆兵团分别同比增长18%、15.55%、14%、13.4%、12.09%、6.3%,均高于全区工业企业综合能耗增长速度;克拉玛依市综合能耗同比增长1.4%;塔城地区、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、博尔塔拉蒙古自治州、和田地区、克孜勒苏州分别同比下降1.8%、2.8%、4%、22%、41.3%、43.8%、58.9%。(见图7)

1-4月(预计),从电力消费量(预计)来看,兵团是我区电力消费大户,塔城地区电力消费增长速居于全区榜首。新疆兵团、昌吉回族自治州、乌鲁木齐市、吐鲁番地区、克拉玛依市电力消费总量占全区电力消费量的90.4%。伊犁哈萨克自治州、哈密地区、和田地区、塔城地区、阿勒泰地区、喀什地区、克孜勒苏州、博尔塔拉蒙古自治州、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州仅占全区电力消费量的9.6%。

图6  1-3月新疆各地区电力消费量比重情况

 从电力消费量增速来看,塔城地区、昌吉回族自治州、哈密地区、新疆兵团、吐鲁番地区、克孜勒苏州、乌鲁木齐市分别同比增长49.9%、33.61%、31%、27%、25.58%、23%、16%,均高于全区平均水平;阿勒泰地区、伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市、和田地区、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州分别同比增长6.4%、3.5%、2%、1.5%、1.5%、1.2%;其余地区同比下降。(见图7)

 

图7   各地(州、市)综合能源及电力消费量变化情况  (单位:%)

 

 

 

表2     2016年1-4月新疆各地区能源消费量情况(预计)

指标

能耗(万吨标准煤)

电力消费合计(亿千瓦时)

本期累计

同比增速(%)

本期累计

同比增速(%)

全区

3880

3.2

654.16

12

工业企业

3751.2

5.8

525.36

20

新疆兵团

904.25

6.3

200.40

27

昌吉回族自治州

903.88

18

185.23

33.61

乌鲁木齐市

557.15

12.09

57.02

16

克拉玛依市

425.37

1.4

16.09

2

哈密地区

262.07

13.4

10.29

31

巴音郭楞蒙古自治州

181.71

-4

9.51

1.2

伊犁哈萨克自治州

156.58

14

11.56

3.5

阿克苏地区

132.38

-2.8

6.12

1.5

吐鲁番地区

124.11

15.55

16.21

25.58

塔城地区

42.64

-1.8

4.47

49.9

喀什地区

11.23

-22

1.08

-56.3

阿勒泰地区

22.74

44.5

1.62

6.4

博尔塔拉蒙古自治州

12.53

-41.3

0.49

-45

和田地区

8.92

-43.8

4.56

1.5

克孜勒苏州

5.64

-58.9

0.71

23

 

三、需要关注的问题、面临的挑战

(一)对节能降耗紧迫性和艰巨性认识不足

 

新疆资源禀赋条件较好,导致部分地州对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足,片面追求经济增长,对调结构、转方式重视不够,不能正确处理经济发展与节能减排的关系。“十二五”以来,新疆昌吉、哈密等地投产开工了钢铁、水泥、电解铝等大批高耗能项目,目前这些项目产能持续释放,导致这些地州节能减排压力远高于其他地区,节能降耗形势严峻。同时,由于目前自治区节能降耗体制机制尚未完全建立,节能管理措施不够强硬,节能降耗效果总体不容乐观。从今年对部分领域调研情况看,大部分行业企业重经济效益、轻节能减排思想严重,对节能降耗紧迫性和艰巨性认识不足,节能宣传力度不够,节能措施落实不到位,节能基础工作不扎实;大部分企业能源管理体系尚未建立,出现责任不明确、措施不配套、政策不完善、监督检查不得利、问责制度不落实等节能管理不到位的问题现象,阻碍节能降耗工作顺利推进。

(二)资源重化型结构节能降耗压力大

今年以来,我区工业内部的结构积极优化,呈现“三个快于。但由于新疆资源型省区特征,短期内工业结构优化难度大,长期以来经济增长主要依靠高载能产业带动。1-4月(预计),我区轻工业增速高于重工业8.3个百分点,比去年提高1.4个百分点,能源消费量增速继续减缓回落,但重工业对规模以上工业增长值的贡献率仍在95%以上;我区煤炭消费量占全区企业能源消费总量85%以上,工业企业能源消费量和六大高耗能行业能源消费分别占工业企业能耗的80%和77%。钢铁、建材、化工、煤炭等主要传统行业产能普遍过剩,生产低迷,掣肘工业经济。十大重点监测产业中,有色、纺织等重点耗能产业实现两位数增长,54%的工业产品产量实现增长。其中,玻璃纤维增长1.9倍,汽车增长93.9%,布增长73.2 %,纱增长61.3%,多晶硅增长52.7 %,化学纤维增长17.7%,原铝(电解铝)增长14.1%,发电量增长9.2%。 投资结构进一步优化。房地产销售回暖,建材产品产量回升。工业结构重化特征影响我区能源消费总量控制。

(三)节能降耗缺乏系统性、协调性问题突出

今年以来,我区积极采取各项措施,强化能源节约和高效利用,工业、建筑、交通、公共机构等各领域节能降耗工作不断推进。但由于节能降耗工作是一项复杂的系统工程,全社会各领域各系统对节能降耗工作重要性、严峻性和紧迫性缺乏认知度和关注度不同,产生的节能效果不同,各领域各系统节能降耗工作推进程度参差不齐,节能减排不平衡不协调问题突出,影响节能降耗工作全面推进。例如:工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展,对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够,产业链上下游衔接不够,制约了系统层面节能减排潜力的释放,流程型行业与社会间生态链接的节能减排潜力尚待挖掘。系统性节能降耗工作全面推进缓慢影响。 

(四)产能过剩继续制约节能减排动力

与全国一样,“十二五”中后期,新疆经济增长逐步进入新常态,受国际市场需求持续低迷影响,部分行业产能过剩问题更加突出,目前市场需求增速趋缓,我国传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出,产能利用率仅为70%左右,产能过剩对我区企业节能减排投入意愿和能力建设都将产生较大抑制力,致使我区节能降耗内生动力不足已成为长期存在的问题。同时,淘汰落后产能力度不够,能源消费存量未得到优化控制。目前,我区对公用电厂小火电、企业自备电厂、电石和铁合金等能耗超出标准的生产企业查核、整改、淘汰力度不够,关停淘汰难度大、开展节能工作效果差。钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、建材等重点耗能企业能源消费存量未得到优化和有效控制。钢铁、有色等行业研发投入强度为0.5%,低于工业0.8%的平均水平。万家企业能源计量装置配备不健全、节能能力建设滞后,工业节能效果欠佳。

(五)向中东部省区输送能源节能环保成本加大

“疆电外送”是自治区的一项重要长期发展战略,符合我国“西电东送”、“输煤和输电并举”的能源发展思路,有利于我国东部大气污染重点控制区域节能减排,对于新疆加快优势资源转换、实现社会稳定和长治久安意义重大。据统计,每年向中东部地区输送煤炭、石油、电力、天然气等能源资源占到我区能源生产总量的44.3%。这些输出能源在我区生产加工过程中所消耗的能源约占我区能源消费的30%。今年以来,自治区全力做好疆电外送,继续加快准东等区域“疆电外送”骨干电源点准东—华东(皖南)±1100千伏特高压直流输电等工程项目建设步伐。但是,伴随 “疆煤东运”、“疆电东送”战略实施,能源的大量输出,也加大了我区能源消耗,也将高耗能、高污染、高排放留在了当地,加大了我区节能减排的任务和难度,对全区节能目标完成产生较大影响。

(六)工业节能管理基础依然薄弱

目前,我区总体节能能力建设滞后,政府监督服务职能未得到有效发挥。首先,部分地(州、市)节能审查和监察能力不足,能源计量的指标体系不健全,对企业节能降耗情况无法实施全面监察。企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员,部分重点耗能企业尚未实现能源在线监测,工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据支撑,部分企业项目未能实现对标达标。通过对新疆重点耗能企业调研数据显示,2015年220家不符合限额标准有限额标准和无对应国家限额标准占到调研企业总数的68%,我区水泥、钢铁、火电等综合能耗平均高出国内先进水平20%以上,建立能源计量器具台帐的企业只有150家。重点行业能效对标达标工作尚未有效开展,年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。财政支持节能专项资金投入较少,1-4月,节能环保产业财政支出下降22%。企业节能技术改造和创新能力弱、生产效率低,技术设备的落后,影响了能源利用有效利用。

 

四、2016年全年节能形势分析及预测

(一)定性分析预测

以下因素影响今年节能目标的完成:

1.2016年,产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日,工业产品价格可能持续下降,企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入,企业节能减排内生动力仍然不足。

2.产业结构短期内难以有较大改变,这将直接影响能源消费量的走势。过度的依靠第二产业的经济现状使得对能源的依存度较高,随着我区工业化和城镇化进程加快和消费结构持续升级,煤炭、电力、钢铁、有色金属、水泥、建材等高耗能重化工业加速发展,使得我区对能源消费需求的刚性增长呈快速扩张之势。

3.交通运输、建筑、公共机构节能工作刚刚起步,推进节能工作难度较大,对全年节能降耗目标完成有一定影响。一是综合运输运输生产组织化集约化程度低,自主创新能力不强,运输效率不高,能源总体利用偏低;公路普通货运运力供给过剩,车辆更新缓慢;现有节能减排优惠措施对交通运输企业及个人吸引能力降低,能源消费结构亟待优化。二是建筑业绿色建筑规范要求近些年才发布,推广实施需过程时间。三是公共机构总体节能意识淡薄,节能管理措施不强硬,宣传力度不够,尚未在全社会形成积极参与节能减排的自觉行动。  

4.“十二五”时期,我区连续多年被列为节能预警等级一级省区,节能工作欠帐太多,对十三五节能降耗影响较大。

(二)工业能源消费量的定量分析预测

根据我区2012年-2016年4月的月度工业增加值和规模以上工业综合能源消费数据建立线性回归模型,使用Eviews7.0,对数据进行分析,得出回归方程如下:

工业综合能源消费量= NY = 0.2392*工业增加值+ 696.1549

根据《关于2015年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2016年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告》2016年经济社会发展的主要预期目标为:全区生产总值增长7%左右;工业增加值增长7%; 按照工业增加值增速6%,7%和8%三个不同的增长速度,对2016年全年规模以上工业能源消费进行预测。

2016年全年能源消费量预测结果

取工业增加值增速为6%时,2016年全年规模以上工业综合能源消费量为9823.60万吨标准煤,万元工业增加值能耗为3.64 吨标准煤;

取工业增加值增速为7%时,2016年全年规模以上工业综合能源消费量为9851.33万吨标准煤,万元工业增加值能耗为3.50吨标准煤;

取工业增加值增速为8%时,2016年全年规模以上工业综合能源消费量为9880.56万吨标准煤,万元工业增加值能耗为3.36吨标准煤。

(三)分析预测结论

根据线型回归模型预测,结合2016年1-4月自治区经济发展情况,发展环境等因素分析,预计2016年工业增加值增速将在7%左右,规模以上工业企业能源消费量将达到9851.33万吨标煤,万元工业增加值能耗3.5吨标准煤左右。

随着国家和自治区一系列节能减排和应对气候变化、低碳工作各类会议精神贯彻落实,节能环保各项政策和一系列举措将会不断推出并付诸实施,2016年我区节能减排工作力度将会继续加大,节能降耗存量部分将会得到优化,增量部分将得以控制。但“十二五”期间,预警等级为一级,节能目标任务尚未完成。根据当前区内外经济形势及今后总体趋势判断,我区2016年能源消费量将延续增长势头,能源消费增速将会有所减缓(2016年工业能源消费线性回归模型预测结果详见附件1)。

五、推进2016年节能工作的对策建议

2016年是“十三五”开局之年,也是加快推进节能工作实现突破性进展的起始年。面对我国经济发展新常态、新变化、新要求,自治区各级政府要牢固树立“环保优先、生态立区”理念,围绕”节能领跑、绿色发展”主题,坚持两个可持续发展思路,全区上下把推进节能减排工作做为调结构、转方式、促发展的重要抓手和突破口,扎实推进节能减排工作纵深开展,确保节能降耗工作取得新进展、新突破,努力实现我区经济绿色、循环和低碳健康发展。

(一)深入开展节能降耗全民行动,努力提高资源环境忧患意识

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕”节能领跑绿色发展”主题,广泛宣传生态文明主流价值观,培育和践行节约集约循环利用的资源观,继续深入开展节能减排全民行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会。加大节能减排工作宣传力度,加强全民节能低碳宣传教育,开展落实全区节能宣传周及低碳日活动计划,增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。大力倡导勤俭节约的社会风尚,弘扬节约关荣、浪费可耻的社会风尚,逐步形成节约、绿色、环保和低碳生活的生产方式和消费模式。加快建设节能信息传播平台,全民普及生活节能、办公节能等节能常识,在全区营造“绿色、低碳”的工作生活氛围。

(二)调整优化能源结构,系统性推进绿色转型发展

各级政府应围绕自治区“十三五”规划总体目标,系统性提出推进各领域节能降耗、绿色发展的思路、目标、任务和措施,构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系,建设绿色工厂,发展绿色园区,打造绿色供应链,壮大绿色企业,强化绿色监管,推动我区经济绿色增长。充分发挥我区能源和资源优势,积极调整优化能源结构,形成倒逼机制,推进能源结构优化。加快可再生能源能源利用,提升清洁能源利用效率。借助丝绸之路经济带核心区契机优势,用好周边国家清洁能源。加快煤层气勘查开发利用,全面开展煤电升级改造,开发并推广应用清洁、高效的煤炭加工利用技术,提高能源综合利用效率。加快准东等大型煤炭基地清洁高效开发建设。积极推进煤矿兼并重组,关停一批高污染、高耗能、不符合产业政策的煤炭落后产能。优化工业能源消费结构,不断降低单位生产总值能耗。积极落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,实施高耗能产业布局优化工程,提高能源就地消纳比例。支持东中部地区加快高耗能产业转移,实施清洁能源提速工程,促进能源与高耗能产业协调发展。

(三)紧抓转型升级,化解产能过剩,降低能耗强度

继续落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为化解产能严重过剩矛盾的主要对象,严格项目管理,依法依规全面清理违规在建和建成项目。借助“一带一路”战略实施及沿线国家建设生产基地,通过“走出去”化解过剩产能,促进钢铁等高耗能产业向国外能源资源富集地转移,带动区内及国内产能过剩行业输出。贯彻落实好新环保法,迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入,倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。研究制定淘汰落后产能新机制,完善淘汰落后产能公告制度,制订落后产能淘汰计划,对落后产能实施等量置换或减量转换。严控高耗能、高污染行业新增产能。加快培育壮大生产性和生活性服务业,不断扩大轻工业比重。加快发展新兴战略产业,创造条件发展新能源、节能环保等产业。以钢铁、水泥、电解铝等行业为重点,推进企业兼并重组,尽快研究制订工业行业用水、用地标准,用节能减排要求优化产业结构,促进产业转型升级。 

(四)加大重点用能企业监测,完善节能目标管理体系

    加强对煤炭、电解铝、电力、化工和建材重点用能企业的生产经营和能耗考核,加大节能监察、能源审计和节能环保检查执法监管力度,定期对该类企业开展督察。严格执行高耗能项目审查和准入制度,加快实施节能工程。强化规模以上工业企业节能管理,对不达标用能企业开展节能审计、督促改造及列入淘汰企业名单。积极争取国家清洁生产示范项目资金支持,鼓励高耗能企业实施循环改造技术,对未完成节能减排目标的企业限期完成改造。统筹推进万家企业节能低碳行动,加强对万家企业节能目标责任考核,落实执行奖惩机制和年度能源利用状况报告制度。加大对重点耗能企业和重点项目节能监察和能源审计工作力度,加强重点领域和重点行业节能监察,完善节能减排管理体系,继续推动工业用能设备IP化,建立工业能耗在线监测平台,完善工业节能减排监测体系。加快实施中小企业产业集群化管理,提高土地和能源利用效率。加快推进节能服务产业发展,大力推进企业合同能源管理。完善节能减排统计、监测、考核体系,建立节能减排预警机制,健全行业节能减排工作评价制度。

(五)建立完善节能体制机制,提高节能监管能力

加强节能法规和制度体系建设,建立完善有利于节能减排的价格、财税、经济政策,形成有效的激励和约束机制。强化目标责任评价考核,合理确定各地区、各行业节能减排目标,组织开展节能减排目标责任评价考核,纳入政府绩效管理,实行问责制。进一步深化资源性产品价格改革,严格执行电解铝企业阶梯电价政策,推行居民用电阶梯价格,实行节能量奖励。积极探索建立节能量、能源消费量、可再生能源配额等交易制度。加大节能能力建设专项资金投入,加强节能标准体系建设,加快推进三级节能监察机构能力建设,尽快建成节能管理、监督、服务“三位一体”的节能体系。严格工业项目用地审批,强化新上项目能评环评,在工业领域建立节能评价考核制度。加快重点用能企业和高耗能行业能耗数据直报信息平台、能源统计平台建设,提高能源统计和分析管理水平。健全节能环保法律、法规和标准,严格执行节能和环保产品及装备标准,确保节能产业健康发展。

(六)建立科学能源统计体系,出台差异化节能政策

一是建立科学统计考核方法,准确计算能源消耗总量,合理扣减我区输送中东部省区的清洁能源在生产加工过程中所产生的能源消耗,将列入“三基地一通道”建设项目转换输出的能耗量和在新疆加工转换过程中损耗量均由国家统筹解决,对新疆地方和兵团的能耗指标分别统计核算和考核,从全区能源消费量中扣减兵团消费部分,控制减少我区能源消耗。二是建议国家出台差异化节能政策,研究制定分区域、分行业节能减排政策;在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面倾斜新疆;充分考虑不同行业的发展情况,在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面,研究制定差异化政策。

(七)创新完善投融资渠道,全面推进节能环保产业发展

加大节能环保资金投入力度,创新投融资机制,鼓励引导社会投资,推进合同能源管理。加强节能共性技术问题研究和先进节能技术研发应用,采用高新节能技术改造传统高能耗产业工艺设备。加大财政节能专项资金投入,促进节能技术研发和推广。创新采取“以奖代补”、“以奖促补”方式,重点抓好六大高耗能行业技改项目实施。加快节能减排技术服务体系建设,特别对重点用能领域加快其相关技术的研发推广。积极探索节能降耗新途径,建立节能技术产业化示范区,推进低碳城镇试点。加快节能环保产业发展,实施节能环保重点工程,推广节能低碳环保技术研发和产品应用。加强全社会节能培训教育,特别是重点用能企业能源管理培训,提高相关人员专业水平。加强全区节能能力建设,尽快形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能工作新格局。

(八)加快建筑、交通、公共机构节能工作,全方位推进节能降耗

建筑节能:一是积极创建建筑节约型示范单位,通过以奖代补或其它融资方式,对各地节能型建筑进行实质性地鼓励补贴,加大对既有建筑节能改造。二是要加快推进绿色建材行业发展,加大节能环保建筑材料的推广利用,落实建筑节能标准和供热计量装置安装,构筑绿色集聚式低炭环保建筑,提高建筑节能率。三是严格执行新建建筑达到75%节能设计标准。四是要继续推进供热计量改革,大力推行按用热量计价收费。完善供热计量监管体制机制,切实加强新建建筑供热计量工程监管。引入节能服务公司模式,加强各级供热主管部门要配合质量监督部门做好供热计量产品质量监管。加强检查和督促。实行供热计量改革进度公开公示制度,定期公开各地(州、市)供热计量进展情况。

综合交通节能:一是促进资源集约节约利用。统筹利用综合运输线位、运输枢纽等资源,提高建设用地利用效率;积极倡导废旧路面等资源再生循环利用。不断调整交通基础设施结构,优化公路网功能结构与布局,提升路网整体节能能力。二是继续组织开展绿色交通示范工程。加强行业节能环保监管和监测能力建设,推动行业重大规划环境影响评价和项目节能评估。三是强化基础设施生态保护和污染综合防治。加强高速公路服务区节能环保改造,推进交通运输环境监测网络建设。四是大力推进节能减排。加快推进LNG等清洁能源应用。大力推进传统运输企业向现代物流企业的转变,推动企业的转型升级;加快组织结构调整,提高运输业的组织化程度,大力发展公共客运,努力建立以大容量公共交通为主、私人机动交通为补充的城市交通模式,降低交通能源消耗;加强运力结构调控,引导营运车辆向大型化、专业化、清洁化方向发展;着力推进城乡公交一体化和城际交通的公交化,引导私人交通转向公共交通,提高资源利用效率和水平。

公共机构节能:一是通过“全国低碳日”、“节能宣传周”和“低碳体验日”等活动,大力宣传节能降耗知识,增强节能意识,做到绿色出行、绿色生活、绿色生产;树立绿色办公理念,践行低碳生活方式,使节约资源成为人人的自觉行动。二是采取管理措施,树立自觉爱护水电设施、节约用水、节约用纸,杜绝“长流水”、“长明灯”现象。三是在各地区创建节能减排的引领者、示范者,在全社会加大宣传力度,形成浓厚的公共机构节能氛围。四是出台鼓励汽车、家电“以旧换新”政策,继续开展“节能产品惠民工程”;继续采用财政补贴方式推广节能灯,对高效节能房间空调器进行财政补贴;在我区部分地区、市(县)公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车;五是加大节能项目研究资金投入,实验推广多种清洁能源互补集成供暖方式,推动供暖方式向健康、绿色、多元化方向发展。六是有重点、有节奏地对公共机构节能工作进行监督考核并纳入各地政府工作绩效考核体系之中,尤其是对节能工作落后地区的机构设置、节能经费保障等工作进行针对性地督促检查,促进公共机构节约能源资源。加强社会节能工程建设,既可拉动消费需求,也可提高节能产品的市场占有率,同时也是推进公共机构节能工作高效顺利开展、增强全社会节能环保意识的重要路径。


附件1:

2016年新疆工业能源消费线性回归模型

(Eviews7.0)预测结果

 

根据根据我区2012年-2016年4月的月度工业增加值和规模以上工业综合能源消费数据建立线性回归模型,使用Eviews7.0,对数据进行测算分析,得出回归方程如下:规模以上工业综合能源消费量= NY = 0.2392*工业增加值+ 696.1549,取规模以上工业增加值增速6%、7%和8%三个不同的增长速度,对2016年全年规模以上工业能源消费进行预测。

月份

工业增加值

能源消费量

月份

工业增加值

能源消费量

20121

200.66

439.13

20143

238.33

902.3 0

20122

200.66

439.13

20144

234.24

868.49

20123

235.08

416.88

20145

243.47

944.62

20124

239.05

429.78

20146

269.09

1081.64

20125

299.3

510.12

20147

259.87

914.39

20126

218.99

514.49

20148

265.88

952.41

20127

200.36

469.07

20149

273.64

914.83

20128

216.66

522.72

201410

271.54

529.48

20129

231.86

461.16

201411

272.77

994.41

201210

236.46

610.77

201412

268.73 

313.72

201211

253.71

760.42

20151

193.91

889.54

201212

390.48

698.57

20152

154.34 

889.54

20131

203.91

658.08

20153

201.28 

960.67

20132

187.27

658.08

20154

192.10 

943.80 

20133

226.99

680.18

20155

200.30 

943.80 

20134

222.73

718.13

20156

220.68 

943.80 

20135

230.57

698.11

20157

208.04 

981.67 

20136

234.55

758.44

20158

217.76

981.67

20137

236.20

860.79

20159

216.01

960.67

20138

239.56

828.61

201510

216.83

965.06

20139

263.516

871.30

201511

234.99

980.22

201310

269.57

874.40

201512

219.25

974.56

201311

275.85

891.21

20161

157.82

993.63

201312

280.00

1019.61

20162

138.29

1008.85

20141

219.37

806.7 

20163

182.33

1024.34

20142

201.96

806.72

20164

181.89

724.40

按照工业增加值6%增速计算,根据规模以上工业综合能源消费量= NY = 0.2392*工业增加值+ 696.1549,预测出1-12月能源消费量:

20161-12月能源消费预测值

月份

能源消费量

月份

能源消费量

20161

993.63

20167

751.23

20162

1008.85

20168

754.54

20163

1024.34

20169

758.04

20164

742.40

201610

761.75

20165

745.17

201611

765.69

20166

748.11

201612

769.86

按照工业增加值7%增速计算,根据规模以上工业综合能源消费量= NY = 0.2392*工业增加值+ 696.1549,预测出4-12月能源消费量:

20161-12月能源消费预测值

月份

能源消费量

月份

能源消费量

20161

993.63

20167

753.34

20162

1008.85

20168

757.34

20163

1024.34

20169

761.62

20164

742.83

201610

766.21

20165

746.10

201611

771.11

20166

749.60

201612

776.36

按照工业增加值8%增速计算,根据规模以上工业综合能源消费量= NY = 0.2392*工业增加值+ 696.1549,预测出4-12月能源消费量:

20161-12月能源消费预测值

月份

能源消费量

月份

能源消费量

20161

993.63

20167

755.51

20162

1008.85

20168

760.26

20163

1024.34

20169

765.38

20164

743.27

201610

770.92

20165

747.04

201611

776.90

20166

751.11

201612

783.36

2016年全年能源消费量预测

取工业增加值增速为6%时,2016年全年规模以上工业综合能源消费量为9823.60万吨标准煤,万元工业增加值能耗为3.64 吨标准煤;

取工业增加值增速为7%时,2016年全年规模以上工业综合能源消费量为9851.33万吨标准煤,万元工业增加值能耗为3.50吨标准煤;

取工业增加值增速为8%时,2016年全年规模以上工业综合能源消费量为9880.56万吨标准煤,万元工业增加值能耗为3.36吨标准煤。

2016年全年规模以上工业增加值和能源消费量预测值

工业增加值

增速(%

能源消费量

(万吨标准煤)

工业增加值

(亿元)

单位工业增加值

能耗(吨/万元)

6%

9823.61

2699.36

3.64

7%

9851.34

2815.26

3.50

8%

9880.57

2937.44

3.36

 

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