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最新消息 · 目前新升级改版的新疆研究院门户网站处于试运行阶段,正在充实完善,欢迎提出宝贵意见和建议。    2014/11/12

2016年上半年新疆固定资产投资形势分析及全年展望
2016-08-08 18:16 秦波  审核人:

             

2016年上半年新疆固定资产投资形势分析

全年展望

一、1~5月新疆固定资产投资运行状况

今年是“十三五”规划开局之年,面对宏观环境严峻复杂,经济持续下行的不利局面,自治区坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”的工作总基调,主动适应稳定发展新常态,努力化解“三期叠加”不利影响,审时度势,及早预判,及时出台《关于做好当前经济工作推进2016年经济持续健康发展的意见》,从15个方面60条措施上推进供给侧结构性改革,发挥投资的关键作用,加大简政放权力度,强力推动重大项目实施,扎实推进第七个民生建设年各项任务,不断开拓投资新领域,转方式、补短板、防风险、抓改革,确保经济平稳运行。15月,全区固定资产投资在年初大幅下滑的严峻形势下,企稳回升,增势下行趋势得到初步扭转,保持了平稳增长的基本态势,稳增长促投资政策效应不断显现,重大项目拉动作用持续发力,投资结构继续优化,投资拉动经济增长的主导作用继续增强。

(一)总体情况

1.投资增速企稳回升,下行趋势初步扭转

15月,全区实现固定资产投资(不含农户,下同)2122.62亿元,同比增长6.5%,比上年同期回落3.7个百分点,但比14月提高3.4个百分点,比一季度提高5.4个百分点,投资增速企稳回升虽然和全国及东、中、西部地区平均水平比较分别3.14.56.56.1个百分点,但差距均比上个月有所收窄。

1  1-5月新疆与全国固定资产投资增长情况对比

     单位:亿元,%

月份

全国

东部

中部

西部

新疆

投资额

增速

投资额

增速

投资额

增速

投资额

增速

投资额

增速

1~2

38008

10.2

19468

9.7

9023

12.5

8716

12.7

107.92

-4.4

1~3

85843

10.7

41762

11.0

21726

13.3

19853

13.2 

462.32

1.1

1~4

132592

10.5

61833

10.8

35005

13.5

30864

13.2

1115.8

3.1

1~5

187671

9.6

84510

10.9

49772

13.0

44943

12.6

2122.6

6.5

 

 

1  1-5月新疆与全国和西部固定资产投资增长对比图(%

2.重点项目建设开局平稳,但推进力度有待加强

15,全区重点项目累计完成投资700.66亿元,为全年计划3000亿元的23.36%,比去年同期减少104.84亿元,下降3.49个百分点。240个续建项目基本实现复工建设,累计完成投资621.25亿元,为年计划的25. 71%37项重点项目实现新开工建设,比去年同期增加4项,完成年度新开工目标任务60项的61.67%。预备项目推进情况良好,11项预备项目提前开工建设,转化为新开工项目。新开工和预备项目累计完成投资79.41亿元。总体上看,15月续建项目投资完成情况与去年同期相比有所下降,新开工情况略好于去年同期。

3.民生投资增速不断回升,民生建设加快推进

2016年我区继续开展第七个民生建设年活动,加快安居富民、定居兴牧、保障性住房、农村饮水安全、农村公路畅通富民、天然气利民等重点民生工程建设,各项民生工程进一步向南疆倾斜。14月,全区民生类工程完成投资237.51亿元,比上年同期增长16.4%,增速比一季度提高5.4个百分点,高于全区投资增速13.3个百分点,占全区固定资产投资总额的21.3%,比重同比提高6.0个百分点。民生类工程投资中涉及各类保障性住房建设的房地产业投资193.08亿元,增长18.1%;教育投资19.8亿元,增长18.7%;居民服务、修理和其他服务业投资3.63亿元,增长28%。总体看,重点民生工程的建设,为我区民生保障和改善奠定了坚实基础。

4.新开工项目投资增长加快,投资资金保障支撑增强

15月,全区固定资产投资新开工项目达4390个,增长47.3%,新开工项目计划总投资增长70.2%今年以来投资到位资金增速逐月回升,15月投资到位资金2486.41亿元,增长12.1%,比上年同期投资增速高5.6个百分点。新开工项目总数、计划投资的增长,以及投资到位资金的快速增长,充分反映在国家、自治区加快项目投资进度的诸多措施推动下,我区项目开工显现积极变化。

(二)结构分析

固定资产投资结构调整稳步推进,正向着“结构优化”和“提质增效”的方向持续转变。

       2  1-5月新疆固定资产投资结构情况    

单位:亿元、%

项目构成

201515

201615

投资额

占比

增速

投资额

占比

增速

固定资产投资(不含农户)

1992.57

100

10.2

2122.62

100

6.5

各产业投资

 

 

 

 

 

 

   第一产业投资

68.09

3.4

12.0

105.13

5.0

54.4

   第二产业投资

1122.18

56.3

11.2

991.92

46.7

-11.9

   第三产业投资

802.30

40.3

8.7

1025.57

48.3

27.8

项目经济类型

 

 

 

 

 

 

   国有经济投资

1061.37

53.20

11.1

1396.65

61.1

31.6

   民间投资

931.20

46.80

13.3

825.97

38.9

-11.7

1.从三次产业分析:三产投资总量超过二产投资,产业投资结构不断改善

1)第一产业投资增长54.4%,投资占比提高1.6个百分点

15月,全区第一产业实现投资105.13亿元,同比增长54.4%,比一季度回落12.9个百分点,比上年同期提高42.4个百分点,占固定资产投资比重5.0%,比上年同期提高1.6个百分点。

2)第二产业投资下降11.6%,投资占比下降9.6个百分点

15月,全区实现第二产业投资991.92亿元,同比下降11.6%,降幅比上年同期回落23.1个百分点,14一季度分别收窄4.30.7个百分点,占固定资产投资比重46.7%,比上年同期下降9.6个百分点。第二产业投资下滑的主要原因:一是采矿业投资增速仍处于下滑通道,同比下降-28.1%降幅比14月收窄5.0个百分点;二是制造业投资仍处于负增长,同比下降-6.5%降幅比14和一季度分别收窄6.57.2百分点;三是电力热力燃气及水的生产供应业投资继续下滑,同比下降-8.9%,但降幅比14和一季度分别收窄30.7百分点;四是建筑业投资下降明显,同比下降-41.0%,分别比14月和一季度回落20.334.1个百分点。

3)第三产业投资增长27.8%,投资占比提高8.0个百分点

15月,全区第三产业投资1025.57亿元,同比增长27.8%,比上年同期提高19.1个百分点,14月下降1.5个百分点,比一季度提高1.3个百分点,占固定资产投资比重48.3%,比上年同期提高8.0个百分点与第二产业比较,第三产业投资增速高出39.4个百分点,投资占比较第二产业高1.6个百分点。从内部结构分析:一是全区服务业投资快速增长,同比增长28.1%,高于上年同期投资增速21.6个百分点;二是占第三产业投资比重73%的交通运输、仓储和邮政业、房地产业、水利、环境及公共设施管理业,15分别实现了13.7%13.6%64.5%的增长,对第三产业投资增长形成强有力的推动。第三产业投资快速增长、比重提高,反映出产业投资结构不断改善,这有利于产业结构不断优化、转型升级和发展方式转变。

3  15月新疆和全国三次产业资产投资增长情况对比

单位:亿元、%

三次产业

12

13

14

1~5

新疆

全国

新疆

全国

新疆

全国

新疆

全国

一产

投资

总额

1.02

744

17.27

1949

62.14

3300

105.13

5081

增长

180.9

34.3

67.3

25.5

80.7

21.7

54.4

20.6

二产

投资

总额

73.07

14087

271.63

33664

560.60

52754

991.92

74882

增长

-9.6

7.9

-12.3

7.3

-15.9

7.3

-11.6

5.8

三产

投资

总额

33.84

23177

173.43

50230

493.03

76538

1025.57

107708

增长

6.8

11.1

26.5

12.6

29.3

12.4

27.8

11.9

资料来源:新疆统计月报和国家统计局网站

 

2  15月新疆三次产业资产投资增长情况对比

2.从工业内部结构分析:投资结构显现积极变化,去产能取得成效

15月,全区完成工业投资976.15亿元,比上年同期下降10.9%,但降幅比14月收窄5.0个百分点。今年以来,在自治区去产能、去库存、降成本一系列供给侧结构性改革措施的推动下,新疆工业投资尽管受到需求不足、投资下滑的影响,但投资结构逐步优化,投资降幅逐步收窄。

4  1~5月新疆工业投资结构情况表    

                                                      单位:亿元、%

 

1-4

1-5月

绝对值

增长速度

绝对值

增长速度

工业投资总额

551.59

-15.8

976.15

-10.9

采矿业 

70.68

-33.1

125.61

-28.1

制造业 

256.45

-13.0

456.46

-6.5

电力、燃气及水的生产和供应业 

224.46

-11.9

394.07

-8.9

1)制造业投资下滑有所回升,投资结构显现积极变化

15月,全区制造业投资456.46亿元,同比下降6.5%,较上年回落10.3个百分点,比14月提高6.5个百分点,比一季度提高7.2个百分点,呈现逐步回升态势。特别是纺织和装备制造业投资大幅增长,显现制造业投资结构的积极变化。15月,全区纺织类工业投资103.14亿元,增长1.9倍,占全区固定资产投资比重4.9%,比上年同期提高3.1个百分点;装备制造业投资快速增长,15月,全区装备制造业完成投资37.96亿元,同比增长26.9%,占全区固定资产投资比重为1.8%,比上年同期提高0.3个百分点。

2)高耗能行业投资持续下滑,化解过剩产能初见成效

今年以来,自治区多措并举化解过剩产能,高耗能行业投资占比下降。全区六大高耗能行业完成投资583.67亿元,同比下降21.7%,比14月收窄3.8个百分点,占全区固定资产投资比重为27.5%,比上年同期下降9.9个百分点。

3)电力工业投资增长乏力,成为抑制增长的重要原因

受能源资源需求低迷、产能过剩等多重不利因素,15月,电力、燃气及水的生产和供应业完成投资394.07亿元,同比下降8.9%占工业投资比重40.4%,比上年同期提高3.4个百分点,占全区固定资产投资比重18.6%比上年同期下降3.1百分点,成为抑制第二产业投资增长的重要原因。

3.从所有制性质分析:国有投资继续保持增长,但民间投资增长乏力活力不足

1)国有投资增长22.5%,投资占比进一步扩大

14月,全区国有及国有控股经济完成投资688.36亿元,同比增长22.5%,比上年同期提高6.8个百分点,占固定资产投资比重61.7%,仍占据投资主导地位,较上年同期提高9.8个百分点,国有及国有控股企业在促投资中仍扮演着重要角色。

2)民间投资下降11.7%,增长乏力后劲不足

15月,全区民间投资825.97亿元,同比下降11.7%,降幅比14月收窄了5.4个百分点,但仍分别低全国和东、中、西部15.519.717.413.7个百分点,低于全区投资增速18.2个百分点,占全区固定资产投资比重为38.9%,比上年同期下降8.0个百分点。分行业看,全区民间投资主要集中在工业和房地产业,占民间投资的83.9%,其中:工业投资507.07亿元,同比下降16.3%,占全区民间投资比重为61.4%。市场需求疲弱与产能过剩问题突出,企业投资意愿不足是民间投资增速回落的主要原因。

5  20161-5月民间投资额及增速

亿元,%

地区

1-2

1-3

1-4

1-5

投资额

增速

投资额

增速

投资额

增速

投资额

增速

全国

23420

6.9

53197

5.7

82393

5.2

116384

3.9

东部

12468

8.6 

27242

7.9

40763

7.7

55933

8.0

中部

6236

6.7

14788

6.2

24036

6.8

34175

5.7

西部

4343

4.1

9758

3.2

14870

2.9

21401

2.0

新疆

 

 

 

10.4

427.41

-17.1

825.97

-11.7

4.从项目类别看:基础设施投资增速稳步提升,成为拉动投资增长的主导力量。

1)基础设施投资增速稳步提升

随着政策措施不断落地,国家预算资金和专项建设基金支持力度加大,全区基础设施投资增长较快,对投资的拉动作用增强。15月,全区基础设施类投资增速稳步提升,完成投资761.18亿元,同比增长10.0%,比14月提高2.6个百分点,高于同期固定资产投资增速3.5个百分点,拉动固定资产投资增长3.5个百分点,比14月提高0.9个百分点。其中,交通运输、仓储和邮政业投资135.16亿元,增长13.7%;水利、环境和公共设施管理业投资212.35亿元,增长64.5%;信息传输、计算机服务和软件业投资19.60亿元,增长70.4%

2)房地产开发投资平稳增长

15月,全区完成房地产开发投资219.59亿元,同比增长10.6%,比14月回落0.6个百分点,占固定资产投资的比重为10.3,比14月提高1.0个百分点,改变了自年初以来的大幅回落态势,实现平稳增长。从工程用途看,完成住宅投资128.82亿元,同比增长10.8%。完成非住宅投资90.77亿元,同比增长10.4%为应对楼市“去库存”压力,我区先后出台了全额补贴购房契税等15条“组合拳”措施,稳定房地产市场发展。受政策效果作用,全区商品房销售持续小幅走高,明显好于上年。15月,全区商品房销售面积553.01万平方米,同比增长19.7%,比上年同期提高17.5个百分点,比一季度提高4.7个百分点。其中,住宅销售面积479.29万平方米,同比增长20.3%。商品房销售额247.64亿元,同比增长18.8%,比上年同期提高21.4个百分点,比一季度提高5.9个百分点。其中,住宅销售额195.56亿元,同比增长22.8%

 

 4  2015201615月新疆房地产开发投资增长与全国和西部对比图

二、当前新疆固定资产投资运行中应关注的突出问题

(一)工业投资增长乏力

尽管15月,全区投资总体呈现回升态势,但投资动力不足的矛盾仍较突出。作为我区投资增长的主要动力,工业投资受能源资源需求不足、产能过剩等多重不利因素影响,传统电力、钢铁、石油、煤炭四大行业整体低迷,行业投资意愿不强;制造业投资除纺织、装备制造等少数行业外,多数仍处于下行区间,虽降幅有所收窄,但这些行业投资体量偏小,增长仍显乏力;矿产采掘受制于下游产业的收缩,投资仍处于深度下行区间。当前是新旧动力接替的关键阶段,部分传统行业转型升级阵痛加大,短期内新的增长点无法弥补传统产业消退的影响,造成工业投资增速、比重双双下降,工业投资增速放缓的过程是经济结构调整优化的过程,但对全区投资的快速回升产生主要影响。

(二)民间投资活力不足

今年以来宏观经济环境持续变化,经济下行压力进一步加大,市场需求严重不足,企业效益持续下滑,企业投资意愿和信心下降。受此影响,民间投资持续下行,特别对工业和房地产领域投资造成很大影响。同时,由于长期存在的民间投资准入障碍,民间投资的环境还需优化,相关政策需要尽快制定实施细则,民间投资领域仍受限制,民间投资活力不足的体制性弊端仍然存在。特别是大力推进PPP式,受到项目收益率不高、政府治理水平有待提高、政府信用约束制度尚未建立等制约因素影响,已经签约的PPP项目中,社会资本方主要是国有企业,民营企业参与程度偏低。

(三)大项目带动作用减弱

大项目是投资的主要载体,投资体量大、带动力强、抓住大项目,就抓住了投资的牛鼻子。今年以来受经济下行影响,我区大项目开工数量和资金到位情况,均未达到预期目标,有些续建大项目受政府投资资金减少、人工成本上涨以及征地拆迁、移民安置等诸多影响缓建或减少投资。14月,全区亿元及以上项目1321个,比上年同期减少434个,亿元及以上项目完成投资634.97亿元,下降12.5%,低于投资增速15.6个百分点。大项目对投资带动作用减弱,表明今后固定资产投资要保持较快增长面临较大压力与困难。

三、投资增长因素分析

当前,新疆仍处于以投资拉动为主导的发展阶段,保持投资平稳较快增长,仍是“稳增长、控风险”的主要手段。因此,科学研判当前形势,尤其是深入分析影响促进和制约投资增长的主要因素,把握规律,积极应对,对做好2016年下半年投资增长促进工作具有积极意义。

(一)有利因素

一是稳增长、促投资政策将持续发力。今年以来,为应对宏观经济下行压力,国家、自治区突出重点,把握关键,采取有效措,稳增长、促投资,连续出台一系列重大举措,突出抓好重大项目实施,推进落实创新重点领域投融资机制,积极鼓励社会投资,进一步深化投资体制改革,持续推进简政放权,加强项目督查,抓紧谋划储备项目。特别是自治区根据宏观形势出台《关于做好当前经济工作推进2016年经济持续健康发展的意见》等重要文件,把稳增长作为当前经济工作的重要任务,进一步夯实投资发展后劲,为后期投资的稳定持续增长形成强大的推动力。

二是丝绸之路经济带核心区建设带来新的机遇。随着“一带一路”战略的实质性推进,五大中心和十大产业集聚区启动建设,一批对核心区建设全局具有引领作用的重大基础设施和产业发展项目将逐步推进实施。同时,在国家推动下,中巴经济走廊进入实质性建设阶段,双方将以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点,形成“1+4”合作布局。新疆作为丝绸之路经济带核心区、中巴经济走廊起点,在深化“1+4”合作布局、推进中巴经济走廊建设中将发挥重要作用,将进一步加强与巴方互联互通、经贸、产业、人文、反恐等领域合作,这也意味着新疆在推进“一带一路”建设中再取得实质性突破。围绕丝绸之路经济带核心区建设,将会有一大批重大基础设施项目布局和加快实施,从而刺激更多的投资需求。

三是社会资本加快启动推动投资转型。当前,国家全面推行PPP模式,转变政府职能、创新投融资体制机制,推动投资转型改革。我区高度重视,把推行PPP作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措,作为新形势下解决公共服务融资难问题的重要途径,摆在非常重要的位置。自治区明确提出,今后,基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本,融资手段主要靠PPP,新上项目原则上都要提出PPP方案。为此,自治区出台《关于加快推进政府和社会资本合作促进经济社会发展的指导意见》,并设立1000亿元的PPP引导基金。新疆推行PPP具有特殊优势,丝绸之路经济带核心区建设过程中,三基地一通道五大中心建设,将在交通等基础设施领域产生巨大投资需求。此外,城镇化的快速推进可以带来大量基础设施和公共服务投资需求。并且自治区将在简化项目审核流程、完善财税支持政策、做好金融服务等方面提供特殊优惠政策。这些,无疑将进一步把新疆打造成政策洼地,创造最有利的环境促进PPP大发展,为我区加快利用社会资本起到重要的助推作用。

四是重大产业发展的带动作用不断增强。围绕建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道 “三基地、一通道”建设,纺织服装产业三城七园一中心建设,互联网+等新业态发展等。我区加快能源资源开发步伐,加大纺织服装产业扶持力度,加快项目前期申报,一些重大产业项目,例如第二条疆电外送工程准东—华东(皖南)±1100千伏特高压直流输电工程及配套电源项目、疆内750千伏主干网建设、一批核准在建电源项目、新一轮农网升级改造工程、以及教育、卫生、文化、居民服务、基层组织建设等民生工程等重大项目加快推进。这些重大产业项目开建,将有力地支撑全区固定资产投资继续保持较快增长

(二)不利因素

经济下行压力大,需求不足。目前,国际经济环境仍然比较复杂,固定资产投资下行压力仍然较大,底部尚未充分探明,进出口形势依然严峻,市场需求不足,企业自主投资意愿不强、实际融资成本较高、地方政府及融资平台投资能力受限、政府和社会资本合作模式进展较慢、房地产市场库存仍然较高。外部环境不容乐观。经济增长动能普遍不足,不稳定不确定性因素仍然突出,投资增长乏力,对新疆经济的持续稳定增长带来较大影响。我区目前以资源型重化工业为主,投资主要集中在这些领域,由于在外部需求不足的影响下,资源型开发企业整体经济效益面临困难,部分行业出现了产能过剩、企业自筹资金能力不足等问题,企业缺乏投资的能力和意愿,带动投资主导的工业经济增长面临较大压力。

四、投资增长预测

2016年自治区确定全社会固定资产投资增长目标为12%,其中,自治区重点项目完成投资3000亿元。根据201615月全区固定资产投资增长情况,结合历年同期我区固定资产投资增长趋势,综合分析环境条件及未来发展趋势,通过定量模型预测和定性分析判断调整,上半年我区固定资产投资增速已经扭转下行趋势,6月底预计可维持在8.5%左右的增速,下年随着投资力度加大和项目加快推进,将出现波动增长态势,但由于宏观形势仍复杂多变,预计全年实现增长目标可以预期但难度较大。

采用新疆经济预警系统分析,通过建立固定资产投资增长先行、一致和滞后指标体系(见附件),对新疆固定资产投资增长周期波动及走势进行分析。得出以下结论:目前我区投资正处于上行趋势,后期可能出现波动,但综合警情指数显示处在整体过冷运行区间(见附件),通过ARIMA计量模型预测(见附件),结合对制造业、房地产业、基础设施等行业投资增长的趋势分析,综合分析判断,上半年我区固定资产投资增长8.3%左右,2016年全年固定资产投资增速达7.5%左右。

五、对策建议

当前,投资仍是拉动我区经济发展的主要动力,保持投资稳定增长,对促进经济持续健康发展尤为重要,也是调结构、促转型的重要抓手。在目前全国经济运行下行压力较大的情况下,要在去产能的基础上,把促投资、稳增长放在更为突出的位置,把保持较高投资率和稳定投资增长作为短期稳定经济增长的最有效、最直接手段,以增加有效投资、简化投资审批事项、激发民间投资活力为出发点,狠抓重大项目建设,用好积极财政政策,降低企业融资成本,推PPP式,深化投资审批制度改革,促进固定资产投资健康运行

(一)狠抓重点项目建设,确保全年目标完成

要充分发挥重点项目的引领和带动作用,着力抓好重点项目进展,确保全年投资目标任务完成。要继续充实重大工程包项目,按照“建设一批、启动一批、储备一批”的原则,将年内可以开工的项目和2017拟开工的项目以及拟在“十三五”后期开工的项目再筛选一批符11大工程包要求的重大项目,争取充实到国家重大工程包项目库中,为投资可持续发展奠定扎实基础。对已纳入国家重大投资工程包的项目,要积极谋划,尽早开展前期工作,争取国家更大支持。积极稳妥推进项目方案设计审批、用地动迁和环评等行政许可申请,认真梳理并及时协调解决水利、能源、交通等重大项目建设中存在的具体问题,确保重大项目如期开工建设。加大项目储备力度。紧盯国家政策动向,在重点产业、基础设施、民生等领域再储备一批质量高、效益好的项目。要加强项目管理,做好项目管理服务。积极争取中央预算内投资,进一步改进中央预算内投资管理工作,调整优化中央预算内投资安排,创新中央投资使用方式,加强中央预算内投资监督管理,制定完善监管办法,明确监督重点,加大检查力度,强化后续监管。落实地方配套资金,支持社会资本参与重点领域建设。着力加强企业投资项目事中事后监管。确保重点项目顺利实现。

(二)积极调整投资结构,推动经济“提质、增效”

要充分发挥投资的导向作用,积极推动产业结构调整转型,加快推进供给侧结构性改革。要在优化结构、提高质量和效益的前提下,做好产业承接转移,加快建设一批有利于结构调整、有利于产业升级的重点项目。要以就业为导向,加大投入,加快纺织服装产业和南疆劳动密集型产业、农副产品加工工业、特色民族工业和重点“短平快”项目建设,扩大就业规模,不断筑牢维稳基础;要进一步调整优化工业投资结构,产业承接转移特别是高耗能行业发展中,要重点引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、就业形势好的优势项目,建设一批循环经济重点建设项目;要加大企业现有设备工艺的技术改造力度,加快节能减排技术的研发和示范推广;要不断扩大新能源领域投资规模,促进风能、太阳能、页岩气等新能源的开发利用;要加大扶持性资金投入力度,大力支持战略性新兴产业重点项目建设;要加快第三产业发展。围绕补短板、调结构、惠民生,加强供给侧结构性改革,增加公共产品供给,进一步开放医疗、教育、养老等服务业市场,合理引导民间资本和要素向家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域流动,培育新的增长点,缓解公共服务供给不足矛盾。

(三)抓住重大历史机遇,努力扩大投资规模

当前,新疆要紧紧抓住三大历史机遇,在固定资产投资领域,抓紧做好项目调研筹划,保证今后一个时期适度的投资规模,稳定经济增长。要重点针对影响我区经济社会发展的主要瓶颈制约和南疆四地州亟待解决的发展难题,储备一批重大基础设施和产业发展项目,形成新疆特别是南疆长久发展的持续动力;要紧抓丝绸之路核心区建设重大机遇,加快推进互联互通基础设施和“五大中心”标志性、示范性工程,围绕“三基地”、“三通道”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设,积极争取中央预算内资金和专项基金支持,加快建设优先推进项目。特别是要积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设,乌鲁木齐国际机场改扩建工程、乌鲁木齐空港陆路港建设。要加快新型城镇化建设步伐,重点针对城镇公共交通、市政公用设施、基本公共服务设施等基础设施建设项目,加紧储备。特别要贯彻国家《发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用》精神,对乌昌城市群、天山北坡经济带、天山南坡产业带城镇之间轨道交通、航空机场、高速公路,以及衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络建设,尽快完善规划落实项目,为投资稳定增长做好前期项目准备。

(四)破解资金制约瓶颈,加大市场化融资力度

要多措并举,多渠道、多方式筹集建设资金,保证我区固定资产投资项目顺利推进。要更多争取中央预算内补助资金和专项建设基金支持,全面清理和盘活中央预算内投资存量资金,发挥中央资金的引导作用,加快重点项目建设;完善重大项目的政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接的平台,定期召开金融推介会,根据在建重点项目和新开工项目资金需求情况,加大信贷资金对重大工程和重点项目的支持力度。鼓励金融机构加大对项目的资金支持力度;强化与国家开发性金融机构的合作,积极争取在扶贫、基础设施和民生等领域的资金投入;加快融资平台的资源整合,鼓励金融机构对符合条件的融资平台给予贷款展期、续贷、增贷和借新还旧等支持,特别是要发挥好各级各类投资公司等投融资平台的重要作用,强化重点领域和薄弱环节的融资能力;积极争取国家支持,丰富发行债券品种。突出抓好我区列入国家11大重点投资“工程包”的项目的企业债券发行工作。加大企业债券与其他商业银行贷款实施棚户区改造“债贷组合”的力度;要加快PPP项目建设步伐,在交通、水利、公路、农业、养老等各领域,加快推出一批PPP项目,列出重点项目清单,加大推介力度,强化融资支持;调整政府资金支持方式,对战略性新兴产业等属于竞争性领域的产业,由直接支持具体项目改为设立投资基金或投资引导基金,吸引社会资金进入,放大投资倍数;鼓励和引导创业投资基金、私募股权基金等募基金的发展;要加快产业投资步伐,加快产业承接转移,扩大招商引资规模。

(五)深化投融资体制改革,进一步释放投资活力

加强投融资体制改革的顶层设计,强化系统性制度安排。深化投资审批制度改革,努力创造宽松的投资环境,激发市场活力。进一步简政放权,尽可能缩小核准范围,下放核准权限。改革核准制度,减少、简化、整合前置审批及中介服务,规范行政审批行为。加强纵横联动协同监管,强化规划约束和标准化管理,建立上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。加大市场化融资力度,大幅放宽民间投资市场准入,贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,制定完善相关配套措施和实施细则,强化组织领导、抓好工作落实,切实调动社会资本特别是民间资本参与重点领域建设的积极性。加强调度分析和指导协调,建立政府、企业、金融机构之间协调对接机制,加快投资基金、资产证券化、股权债券融资等市场化融资发展,推进PPP、特许经营和开放招商,引导社会资本支持重大项目建设。

(六)加快房地产市场发展,增强投资拉动能力

要进一步健全完善各项政策措施,规范市场主体行为,保持房地产发展的连续性和稳定性。要加快落实已经出台的促进房地产平稳健康发展的相关政策措施,各地要根据存量住房状况和住房市场供求状况,合理确定新增住房规模。密切关注房地产市场出现的新情况,优化商品房供应结构和房地产业区域布局。加快推进城镇保障性安居工程建设,适当发展共有产权房和限价商品住房。要积极推进共有产权房的试点,盘活存量住房。鼓励支持房地产开发企业参与各类保障性住房的投资、建设和运营。继续深化住房制度改革,加快推动住房货币化分配制度改革。进一步完善财税金融支持政策,通过实施商品住房财政补贴、落实差别化住房信贷政策等方式,拓宽融资渠道。进一步规范房地产市场秩序,依法规范涉及房地产行业各类收费,优化房地产市场投资环境,促进房地产市场平稳健康发展。


附件1:

新疆经济预警系统——投资预测结果

一、基于合成指数的经济预警分析

通过时差相关法、KL信息量法、峰谷图形对应和BB算法对900多个相关指标(涵盖工业状况、能源生产、金融货币、农林牧渔、价格指数、外资外贸、居民收支、投资、就业与工资、企业、房地产及建筑业、居民收入消费、财政收支、国际数据等14个领域)进行大量的数据分析,并结合新疆经济运行和产业结构特点,建立了包括7个先行指标、5个一致指标、4个滞后指标的综合、稳定的经济增长景气指标体系。

1  先行、一致、滞后合成指标体系

指标分类

指标名称

先行指标组

新疆:工业企业产品销售收入:累计同比-累计同比

新疆:工业增加值:当月同比-当期同比

新疆:CPI:当月同比-当期数据

新疆:RPI:当月同比-当期数据

产量:发电量:新疆:当月同比-当期同比

产量::新疆:当月同比-当期数据

新疆:房地产开发投资额:累计同比-当期同比

一致指标组

新疆:工业企业应收帐款净额:同比-当期同比

新疆:进出口金额:经营地:累计同比-累计同比

新疆:固定资产投资完成额:累计同比-累计同比

新疆:PPI:当月同比-当期数据

产量:煤气:新疆:当月同比-当期同比

滞后指标组

新疆:工业企业税金总额:累计同比-累计同比

消费者信心指数:-当期数据

产量:汽油:新疆:当月同比-当期同比

产量:粗钢:新疆:当月同比-当期同比

先行指标在所构建的景气指标体系中,可以对未来几个月投资状况的走势进行大致的预测,并对新疆投资情况预警以及相关政策制定提供支持和帮助。一致指标的设置可以从更加全面和客观的角度了解当前新疆投资实际状况,同时把握所处的经济周期。合成的先行指数稳定地先行于基准指标912个月。 通过把握合成指数的变化趋势可以有效地对未来新疆投资走势和拐点进行预测。

 

1  先行、一致、滞后合成指数

从图1中所展示的先行合成指数不难看出,从20155月开始先行合成指数降总体呈上升之势,说明未来新疆投资趋势将呈上升趋势。先行指标由反映新疆经济发展状态的重要因素组成。通过以上先行指标的分析,可以大致预测,区内投资总量和规模的增速会呈上升之势。

二、基于扩散指数的经济预警分析

从图2可以看出,一致扩散指数从201511月开始一直处于50线上升,说明投资增速开始回升;先行扩散指数穿越50线的时点稳定先行于一致扩散指数,表明先行扩散指数可以预测基准指标的峰谷及走势,图中也可以看出未来投资处于回升阶段。

 

2  先行、一致、滞后扩散指数

三、基于景气信号灯的预警分析

下图为基于先行指标建立的投资运行景气信号灯体系(图3),通过近期信号灯可以看出,20161-5月新疆投资运行整体处于偏冷的状态,预计三、四季度新疆投资运行会持续趋冷。

 

3  景气信号灯体系(a

4  景气信号灯体系(b

四、基于景气跟踪图的经济预警分析

进一步构建新疆投资运行的先行指标景气跟踪图(见图2),从图中可以看出20161月只有纱的产量处于衰退的第二象限,发电量处于复苏的第四象限,工业增加值、新疆房地产开发投资额、业企业产品销售收入、RPICPI均处于繁荣的第一象限,进入3纱的产量逐渐转向萧条的第三象限,20155月的情况来看RPI从繁荣的第一象限滑落至代表复苏的第四象限,工业增加值、新疆房地产开发投资额、业企业产品销售收入和CPI仍处于代表繁荣的第一象限。综合来看,可以预测2016下半年新疆经济整体增速有好转的迹象,投资总量和规模可能会出现小幅回升。

5  20161月、3月、5月的先行指标景气跟踪图

五、ARIMA模型预测

利用ARIMA模型对2016年我区下半年固定资产投资形势进行定量预测分析,本文采用20061月至20165月新疆固定资产投资完成额累计同比的时间序列数据,数据来源wind资讯,运用B-J方法建立新疆固定资产投资完成额累计同比的ARIMA212)模型。

6  序列新疆固定资产投资完成额累计同比一阶差分实际值、拟合值和残差图

ARIMA212)模型的残差进行检验,从新疆固定资产投资完成额累计同比一阶差分回归拟合结果来看(见图6),实际值和拟合值总的来说比较接近,残差值较小,模型的检验效果比较好。

根据定量模型预测结果(见图7和表2)可知,20165月份以后新疆固定资产投资增速总体呈上升之势,并伴随小幅波动。

7  20166月至12月新疆固定资产投资完成额累计同比预测结果

2  2006~2016年新疆固定资产投资累计同比及预测结果

单位:%

  月

1-2

1-3

1-4

1-5

1-6

1-7

1-8

1-9

1-10

1-11

1-12

2006

32.3 

19.4 

25.7 

23.7 

22.0 

24.1 

21.3 

19.5 

17.9 

18.5 

17.0 

2007

6.3 

18.0 

11.4 

17.2 

20.6 

20.4 

20.8 

21.5 

21.4 

19.9 

16.5 

2008

20.5 

22.6 

25.6 

28.0 

28.4 

29.5 

30.1 

27.5 

24.9 

24.1 

19.0 

2009

29.1 

35.9 

24.0 

27.0 

24.5 

24.6 

24.2 

24.3 

23.4 

22.7 

19.4 

2010

2.4 

5.8 

12.0 

16.9 

20.9 

21.4 

22.9 

23.5 

24.8 

25.1 

24.4 

2011

11.0 

15.4 

21.3 

26.1 

29.6 

30.0 

31.6 

34.1 

34.3 

35.9 

37.6 

2012

27.4 

29.5 

30.4 

30.2 

31.4 

32.6 

32.5 

32.8 

32.1 

31.8 

31.8 

2013

24.0 

22.4 

23.3 

23.1 

24.0 

24.4 

24.4 

24.9 

25.2 

25.6 

25.7 

2014

24.6 

29.1 

28.7 

28.5

28.7

28.3

27.9

27.8

27.3

26.7

25.2

2014

3.5

14.9

16.7

10.2

10.3

10.3

10.7

12.5

11.8

10.2

10.1

2015

-4.4

1.1

3.1

6.5

8.3

7.2

7.6

10.3

8.5

7.6

7.5

数据来源:wind资讯

基于“经济预警立方体”的思想,2016年新疆固定资产投资进行了分析,并对2016年下半年新疆固定资产投资做了预测,包括基于先行合成指数的经济预测、预警信号灯、景气跟踪图和ARIMA模型预测。四种方法得出的结论基本一致,即2016年二、三、四季度新疆固定资产投资总体呈上升趋势,并伴随小幅波动。

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