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制约新疆对外开放的主要问题和挑战
2019-12-03 16:48 闫海龙  审核人:

 

摘要:新时期进一步扩大对外开放是新疆丝绸之路经济带建设的重要途径。本文从坚持问题导向的原则出发,分析梳理制约新疆对外开放高水平发展的主要问题和困难挑战,为下一步精准施策提供依据。

  关键词:经济实力 外贸贡献 境外投资 人才保障

新疆紧抓共建“一带一路”历史机遇,坚持扩大对外开放,不断提升开放型经济层次和水平,初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。但新时期、新背景下,新疆进一步扩大对外开发依然面临着很多客观存在的问题和挑战。

一、面临的主要问题

(一)整体经济实力和产业基础相对薄弱

2018年新疆GDP12199.08亿元,在全国排名26位;增速6%,居全国25名;三次产业结构为14.3:39.8:45.9,工业内部结构不合理;财政自给率仅为31.58%,对中央转移支付的依赖度较大。新疆经济发展整体较为滞后,产业发展体系尚不健全,产业链较短,许多加工制造业因缺乏相关配套产业链而难以发展,制约了外向型经济发展,进而影响到对外加工和贸易的竞争力。虽然新疆与周边国家进出口商品结构不断改善,基本实现了由初级产品为主发展到以工业制成品为主的转型,但出口产品过于单一,且附加值较低,对外贸易增长方式比较粗放,地产产品质量、档次、品格和国际先进水平仍存在显著差距。自行组织的国际货运班列,出口的新疆地产品仅占40%左右,出口到中亚国家占80%左右。虽然新疆物流通道效应十分明显,但新疆在国家对外开放整体发展布局中的贸易贡献正在下降,与内地其它省区甚至西部相关省区的差距逐渐拉大,尤其是目前“陆上物流网”的形成使得通道经济如何转变为枢纽经济成为当前急需解决的关键问题。

(二)对外贸易贡献作用逐步下降

2000-2010年,新疆贸易额排名在全国排名总体呈上升趋势,2010年排在全国第14位,2010-2018年排名总体呈下降趋势,2018年下降至全国第24位,处于较低水平。在全国对外贸易总体向好的趋势下,新疆外贸却出现下滑趋势,主要是由于对外贸易产业基础薄弱,在高附加值的机电产品、高新技术产品制造领域落后于全国平均水平,无法支撑新疆对外贸易的发展。与西部十二省区相比,2000-2010年期间新疆对外贸易额持续增长,且处于西部12省区前列,2005年一度排名第一。但2010-2018年排名总体呈下降趋势,贸易额总体也呈下降趋势,对外贸易在西部省区中竞争力减弱,对贸易地位明显下降,2018年居于四川、重庆、广西、陕西、云南之后排名第六。

(三)周边国家社会环境形势复杂

新疆对外合作交流最为紧密的是中亚、南亚、西亚等周边国家,这些国家经济发展基础较为薄弱,重工业相对发达,轻工业滞后,市场规模有限,双方在产业、科研、高新技术、应用技术、资源开发、生态环境保护等领域的交流与合作尚未得到充分发展,同时技术含量高、效益好的合作项目少,短平快的合作项目多,经济技术合作领域的广度和深度不够。由于民族、历史、边界、资源等因素,周边国家关系错综复杂,也增加了中国与周边各国之间经济合作的不稳定性和不确定性。新疆与周边国家双边贸易地位不对等,很容易受到周边国家的政治、经济和贸易政策等因素的制约,情况一旦不稳定,将对双方贸易带来很大影响,加之不均衡的双边贸易,容易引起贸易摩擦。周边国家的区域经贸合作关系日趋紧密,欧亚经济共同体成员国实施统一关税制度,不利于新疆外贸优势的发挥。

(四)境外投资缺乏国家层面发展战略

2015年以来,新疆各层面积极推进实施“一带一路”建设发展,采取各种措施和办法,特别是有关企业大步走出国门,进一步深化与周边国家相互间的交流与合作。新疆境外投资企业550家,项目分布在40多个国家和地区,主要集中在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国。境外投资是新疆与周边国家的经济合作的重要方式,取得进展的同时也存在一些问题:一方面,新疆促进和规范境外投资的政策措施不健全,对企业的服务管理不够,境外投资企业操作的规范性不足,一些不合法经营管理手段的使用,导致恶性循环,进一步恶化了企业的生存环境;另一方面,目前的境外投资多为企业行为,企业更注重单纯的短期经济利益的获取,缺少双方互利共赢的长远规划和树立国家信誉的责任意识,缺乏国家层面宏观规划和政策约束的企业投资行为容易在短期利益合作中带来负面影响。

(五)科教文卫合作缺乏战略框架

新疆和周边沿线国家仍以经贸合作为主,科教文卫交流合作相对滞后。受历史原因和国际环境的限制,新疆与周边国家的文化交流合作除了要高度重视发挥文化促进睦邻友好的外交使命,也要高度重视交流合作中的文化安全等现实问题。跨区域跨国家之间的科技合作,模式较为单一,合作机制不健全,缺乏长远合作战略。新疆和周边沿线国家面临共同的健康挑战,各国尤其是周边国家,卫生体系改革发展的任务尚未完成,在应对多重健康挑战、推动全球卫生治理改革、促进国民健康发展过程中,需要加强协调与合作。新疆在教育区域化、国际化趋势中仍处于滞后状况,在中亚开办的孔子学校以及依托疆内科研院校开展的留学生教育合作仍处于起步阶段。

二、面临的主要挑战

(一)脆弱的生态环境如何承载开放带来的经济社会快速发展

新疆深居内陆,远离海洋,形成了极端干燥的温带大陆性干旱气候,降水稀少、蒸发强烈、风沙较多;水资源受季节因素影响,时空分布极不均衡,资源性和工程性缺水并存,可开发利用水资源有限进一步决定了可利用土地面积有限;生态环境较为脆弱,是我国荒漠化较严重的地区。近年来核心区建设推进中的对外开放发展,给新疆带来了前所未有的发展机遇,快速发展的城镇化、工业化将对脆弱生态环境产生一定影响,迫切需要做好新疆资源环境承载力评价,优化经济社会重大项目的合理空间布局,确保全方位开放带来的经济快速发展与资源环境承载基础相适应,实现绿色丝绸之路核心区建设。

(二)人才流失情况下如何构建强有力的人力资源保障体系

近年来,新疆虽然出台了许多优惠政策吸引、留住以及培养人才,但在其他省区更优越的工作环境、更灵活的用人机制、更优厚的高薪待遇等条件吸引下,以及新疆仍存在经济发展相对落后、人居环境有待提高、就业创业环境不够理想、薪资待遇亟待提高等客观问题,新疆不仅面临着难以吸引人才的困难,更面临着各类人才向东部和中部地区流动的现实问题。核心区建设集聚了大量资金、项目,更需要有多元的专业人才队伍才能形成发展的根本动力和持续竞争力,才能实现对外开放的高质量发展。新疆在现有社会环境下,如何完善就业环境、提高人居幸福指数、制定长效机制来吸引人才、留住人才,是当前以及今后面临的重要困难。

(三)产业同质竞争局面下如何实现错位互补发展

新疆与中亚地区都是基于特定资源禀赋,形成了以矿产资源、农业为主导的产业体系,产业相似性较高,在产业结构上资源型特征十分明显,产品缺乏竞争优势,调整和优化任务艰巨。而且以资源型产业为主导的产业体系及其结构都具有以下显著特征:一是大都属于资本劳动密集型产业,对物质要素的投入的依赖较高。同时由于资源型产业前后关联效应差,难以形成对其他产业部门资本的有效需求,资本形成能力弱。二是资源型产业大都处于产业链上游,产业关联度和加工深度不高,配套能力弱,难以形成完备的产业体系。三是投资的乘数效应有限,不仅对本地的拉动力小,自身需求的扩大也受到中下游产业发展的制约。四是远离主要消费市场,受运距影响,加工制造类以及消费类产品的市场竞争能力天然不足。迫切需要加快产业结构的优化升级,大力发展战略性新兴产业和高附加值产业,拓展延伸产业链,与周边国际市场形成错位互补的产业分工格局。

(四)地缘优势逐渐弱化背景下如何构建区域商贸物流中心

近年来飞速发展的跨境电子商务在一定程度上淡化了地理位置概念或区位优势,内地相对发达的跨境电商使得新疆周边国家商户可以绕开新疆直接同内地主要货源地进行交易,而新疆的跨境电子商务发展相对滞后。同时,从新疆到中亚的国际物流,都是走大批量的货物运输,而顺丰、申通等快递公司的小件物流目前还是空白。此外,跨境第三方支付在新疆的发展也相对滞后,无法做到类似于阿里巴巴的模式,新疆很多跨境电子商务只能做O2Oonline to offline,线上商谈,线下交易)无法达成便捷的线上交易。特别是随着中欧班列的快速发展,更多的贸易交易直接在内地市场完成,新疆过货通道的作用更加明显,加之在“一带一路”建设大背景下,内地省区也纷纷加大了向西开放的力度,借助新亚欧大陆桥搭建起“渝新欧”“蓉新欧”“汉新欧”“郑新欧”“西新欧”“义新欧”等东来西去的国际铁路联运大通道,极大密切了与中亚、西亚、欧洲国家的经贸合作。这些因素均在一定程度上弱化了新疆发展对外贸易的地缘优势,也影响制约了丝绸之路经济带核心区的建设。

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