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推进新疆产业脱贫成效可持续发挥的几点建议
2019-07-08 17:52 陈晓萍  审核人:

 

 

摘要:可持续性脱贫是我区如期实现脱贫目标任务的前提条件,是贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会的重要保障。本文在分析我区产业脱贫可持续发挥影响因素和存在问题的基础上,在加快供给侧结构性改革、创新产业脱贫模式、促进三次产业增效增收、拓展乡村振兴与脱贫攻坚协调发展等巩固提升脱贫攻坚成效的思路、路径、举措上对国家和自治区提出了对策建议。

 关键词:产业脱贫成效 可持续发挥  对策建议  新疆

产业脱贫可持续性是我区实现长久脱贫的硬指标、硬任务,是全面如期实现脱贫目标任务的根本保障。“十三五”前三年,在国家和自治区各项扶贫政策的大力支持下,新疆产业扶贫取得积极成效,为后期推进产业脱贫工作、如期完成脱贫目标任务奠定了良好基础。但由于新疆贫困地区长期存在贫困户生产能力不足、生产条件差、基础设施落后、劳动力素质低、产业规模小而分散,贫困户依赖思想和观望心态严重等原因,致使产业脱贫可持续性不强,返贫现象时有发生。

一、产业脱贫可持续性不强的影响因素

(一)产业条件基础差、产业化程度较低

我区大多数贫困地区存在传统产业多、新型产业少,零碎产业多、规模产业少,初级产业多、精品产业少。农业机械化、规模化水平不高,农业产业化经营效益不明显,优质品种比例较小,农业产业链和价值链增值收益尚未充分体现。对当地主导产业、特色产业培育尚无目标方向。偏远贫困地区基础设施薄弱,抵御自然灾害能力不强。

(二)产业带动力不强、集体经济发展滞后

贫困地区经营方式管理水平粗放,新型经营主体+贫困户的产业带动模式仍处于起步阶段,大多数扶贫形式仍是以劳务用工、参股分红为主,产业技术指导不够,扶贫带动能力不强,产业扶贫成效不明显。贫困地区自主发展产业难度大、种植、养殖等产业同质化严重,大多数村还缺乏主导产业,真正实现“一村一品”“一户一业”任重道远。贫困村村集体经济发展滞后,集体经济致富带动能力不强。

(三)产业发展动力不足、利益联结不紧密

大多贫困群众精神动力不足、思想观念落后,“等、靠、要”思想严重,贫困户依赖思想和观望心态严重,主动脱贫意识差,自身产业发展方向不明确、缺乏积极性。贫困户和扶贫龙头企业、农民专业合作社及新型经营主体之间联合度不高,尚未形成风险共担、利益共享联结机制,新型经营主体有技术缺资金、贫困户有小额扶贫贷款却无技术无产业,经营主体带动贫困户增收脱贫效应不明显。

(四)专业人才匮乏,影响产业脱贫可持续性

长期以来,由于我区贫困户生产能力不足、文化素质低问题,目前贫困家庭大部分收入依靠中青年劳力外出务工所得,留守人员一无技术、二无体力,实现产业扩规、提质和增收困难。贫困地区缺乏高等农业院校和科研院所高水平的农技专业人才,特别是新兴产业技术人才严重缺失,产前、产中、产后技术指导不力,菜单式的技术服务难以落实。

二、推进产业脱贫成效可持续发挥对策建议

为增强“十三五”后期产业脱贫成效可持续性,实现到2020年我区贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会目标,须在产业脱贫可持续发挥的政策、思路和举措上出实招下功夫。

(一)对自治区的建议

1.创新产业脱贫思路,为贫困人口可持续增收寻找新路径

“十三五”中后期,新疆产业脱贫应按照国家、自治区产业脱贫总体思路、工作重点,完善农业产业扶贫新举措,着力在调整产业扶贫路径、举措上下功夫,促进产业脱贫路径新突破。要充分借鉴内地省市产业脱贫成功经验,积极探索“园区+庭院”协同发展、“带动+驱动”联动发展、“科技+生态”创新发展、“三产+品牌”融合发展、“整合+撬动”开放发展扶贫模式,激发产业扶贫解困效应、动力激活效应、持久增收效应、市场驱动效应和要素聚合效应发挥,增强产业脱贫致富功能和脱贫成效可持续性。探索加快农业公园、农业休闲、农业能源、农业经营、农业变现、农业资源重组、农业渠道、农产品营销农业增效新模式推广,延伸农业产业链,实现农业增值农民可持续增收。

2.加快现代农业发展,带动贫困户稳定脱贫长效增收

加快农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构,确保在一产上水平、贫困人口可持续增收上实现新突破。大力推进高效设施农业、精品特色林果业、特色畜牧业高质量发展,大幅增加绿色优质高端农产品供给。支持发展形式多样的庭院经济,帮助贫困户多途径增收。继续加大高标准温室大棚建设,支持种羊、肉羊繁育基地建设,实现奶业振兴。积极引进培育、鼓励支持龙头加工企业,通过“企业+基地+贫困户”、“专业合作社+市场+贫困户”、“致富带头人+贫困户”模式,帮助贫困群众发展生产。健全特色农产品质量标准体系,创响一批“土字号”、“乡字号”特色品牌,充分发挥本土产业在贫困群众增收方面的稳定性和长效性作用,夯实产业扶贫稳定增收基础。

3.培育发展劳动密集型产业,增强贫困地区就业带动能力

加快推进工业供给侧改革,在二产提质增效上出实招。加强“小微企业”和“三农”服务,支持引进符合当地资源优势和发展前景的技术先进、产品有市场的实体经济和民营企业发展。注重培育和发展纺织服装产业(印染产业)、电子产品加工(组装加工)、民族特色手工业、农副产品精深加工业等劳动密集型产业,支持具备条件的深度贫困乡建设产业扶贫“卫星工厂”“扶贫车间”和扶贫加工点;鼓励和吸纳社会资本参与适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,带动贫困人口就地就业稳定增收。

4.推进工业园区提档升级,发挥骨干企业扶贫带动作用

加快工业园区总体建设,推动各地区产业园区升级为自治区级产业园区。完善招商引资政策,引导内地央企、市属企业、民营企业等劳动密集型企业来疆投资项目。积极争取和落实深度贫困地区产业园区发展专项资金,在壮大县市工业园区、建设卫星工厂、布局乡村扶贫车间方面取得新突破。加大产业发展各项资金扶持力度,扶优扶强,支持骨干企业做大规模,发挥其龙头扶贫带动作用;支持潜力较大的中小企业快速发展,支持小微企业创业产业园及孵化基地建设,为小微企业发展创造信息服务、技术咨询、金融服务条件,为贫困户就业增收提供充分条件。深化经济技术开发区与工业园区“一对一”结对帮扶,引进和培育带动劳动能力强的农副产品深加工龙头企业入园,让贫困群众更多分享产业链各环节带来的增值收益。

5.支持创新型服务业发展,拓宽贫困人口增收渠道

实施“旅游+”工程,丰富旅游业态类型,引导贫困地区发展高端民宿、康养基地等高端业态,支持贫困地区旅游企业参与旅游扶贫积极性,发挥旅游扶贫示范作用,带动更多周边贫困户就业脱贫。加强卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施条件改善,加快推进“快递下乡”工程。推进电商带动贫困户发展,实现贫困县国家级电商进农村综合示范全覆盖。鼓励创办惠民小商店、小作坊、小理发店、小修理店,发展乡村新型服务业,支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社,开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。创新产业扶贫信贷模式,用好用足扶贫小额信贷政策,完善金融支持产业发展与带动贫困户脱贫挂钩机制,帮助支持贫困户参与扶贫产业项目,为贫困人口持续脱贫助力添劲。

6.推进乡村振兴与脱贫攻坚协调发展,增添产业脱贫后劲

强化乡村振兴政策对脱贫攻坚支持引导,为农民致富长期摆脱贫困提供支撑。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,坚持乡村振兴政策优先向贫困地区倾斜,确保中央扶贫、各项财政涉农等专项资金优先满足深度贫困地区项目建设。创新拓展脱贫攻坚和乡村振兴发展新思路和新业态,拓宽贫困人口可持续增收渠道。推进乡村多功能性建设和专业化发展,拓展农业产业链价值链供应链,把新疆地方特色农业做强做亮。积极推进生态脱贫就业增收,拓宽休闲农业、乡村旅游、生态康养、民宿度假、农村电商发展,使之成为乡村产业振兴贫困人口增收新路径。充分利用好乡村振兴政策、资金、项目,寻求致富新办法,培育致富新产业,实施贫困村提升工程,通过实施乡村振兴巩固摘帽贫困县发展成果。

(二)对国家的建议

1.建议国家不断完善产业脱贫扶持政策和扶贫长效机制,提升产业脱贫可持续发展能力。制订农村基本经营新制度,扶持小农户和现代农业发展;出台村庄建设项目简易审批办法,让贫困人口更多参与并从中获益。创新产业扶贫信贷模式,支持设立南疆民营银行,实现金融引领扶贫,增添产业脱贫成效持续发挥新动能。

2.建议国家加大农业和产业融合发展政策资金支持力度,促进传统农业与现代高效农业、生态休闲、乡土文化旅游、田园综合体、互联网、农业+新零售+农田+餐桌、认养农业+消费者+农业直接产供、新型城镇化、社会经济全面发展等相结合,延伸农业产业链,多举措多路径促进产业脱贫贫困户可持续增收。

3.建议国家加大对新疆旅游产业发展支持力度,增强旅游扶贫示范作用。支持新疆特色农(牧)家乐带动型、景区带动型、旅游市场带动型、农业观光采摘带动型、手工艺制作销售型、旅游演艺带动型、民宿接待带动型、农家接待点带动型、民俗表演带动型等旅游扶贫新业态发展。推进乡村旅游富民工程和文旅康养及田园综合体项目建设,提升“农家乐”“牧家乐”“农事体验”等传统旅游品质,为贫困人口持续增收增添新路径。

4.建议国家继续加大对贫困地区技术人才的引进和培养支持力度,在政策、资金和人才上给予倾斜,完善专业技术人才引进机制,把真正懂技术高水平的产业技术人才和专家吸引到贫困地区,推进贫困地区产业发展和贫困人口稳定长效增收,切实解决制约贫困地区产业发展瓶颈问题。

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