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新疆纺织服装产业发展的几点建议
2019-07-15 17:06 贾兆祥  审核人:

 

 

摘要:纺织产业是新疆基础相对薄弱但又极具发展潜力的产业,本文研究了新疆纺织服装产业的发展现状,分析了新疆纺织服装产业发展中存在的问题,并针对性地提出了新疆纺织服装产业发展的对策建议。

 关键词:新疆 纺织服装产业 对策

纺织服装业是新疆优势资源转换的传统支柱产业,同时也是重要的民生产业,新疆纺织服装业的崛起将有效的解决就业以及对外贸易发展等问题,使新疆各族人民生活品质得到相应的改善,促进社会的和谐安定。在“一带一路”大背景下,新疆纺织服装产业要把握住政策机遇,立足当前,谋划长远,切实把纺织服装产业的发展推向新的高度。

一、新疆纺织服装产业发展现状

纺织服装产业是新疆优势资源转换的传统支柱产业和重要的民生产业,具有劳动密集性程度高、对外依存度大的行业特点,在我国制造业发展中占有重要地位。2014年,自治区政府启动“大力发展纺织服装产业带动百万人就业”工程,推出十大措施助力:设立纺织服装产业发展基金,企业增值税全部用于产业发展、低电价、出疆运输补贴、贷款贴息、社保补贴等。自2014年新疆实施发展纺织服装产业带动百万人就业规划以来,2014-2018年新疆纺织服装产业累计完成固定资产投资1700多亿元,纺织工业增加值从41.39亿元增长到108.14亿元;棉纺产能从700万锭增长到1700万锭,纱线产量从43.99万吨增长到185.36万吨。新增纺织服装企业2200余家,新增就业人数约45万人,新疆纺织服装产业正快速发展。

二、新疆纺织服装产业存在的问题

尽管新疆纺织服装产业取得了长足的进步,但仍存在一些问题亟待解决。

(一)企业发展规模普遍较小,就业人数极不均衡,专业人才短缺

新疆的纺织服装企业普遍缺少高级技工和设计研发新产品的专业人才。2018年新疆规模以上纺织服装企业全部从业人员约为41 012人,其中研究与试验发展人员数仅有323人,占从业人员总数的0.78%,且大多数企业没有专门的产品研发人员。

(二)产业链开发度不高,产品品种较单一

当前新疆纺织服装产业的发展无论是从主要产品的增长情况来看,还是从规模企业的分布来看,其布局主要集中在棉纺织业和化纤业。新疆纺织服装产业存在产品品种较单一、全产业链产品开发不够等显著问题。新疆当前的纺织规模不足5000台,新上纺织项目基本为纺纱,新上织布项目特别少,这将进一步加剧新疆纺织服装产业在纺纱等产业链初级环节同类产品的竞争,产业链下游产品开发度不够、资源使用效率不高等问题突出。

(三)政府扶持政策缺乏有效激励,扶持效果有待进一步提升

近几年新疆自治区政府出台了一系列扶持政策及优惠措施推动纺织服装产业的发展。调研发现,运费补贴、低电价优惠、企业员工培训补贴等发挥了较显著的作用,但有些政策的扶持效果还有待进一步提升。因自治区对纺纱企业的各种优惠政策,使新疆的吨纱生产成本比沿海地区低2000- 3000元,导致大量纺纱厂在新疆生产纱线然后销往内地或出口,甚至造成了在本地购买不到纱线的现象,并进一步加剧了企业向纺纱环节集聚的问题。支持纺织服装产业发展的相关扶持政策,其作用更多地体现在降低生产成本,但缺少对企业提高生产效率、增强产品开发和创新能力等的激励。

(四)各地州发展规划趋同,特色与优势不突出

新疆各地州(市)纺织服装产业的发展优势与特色不明显,没有能突显地方特色与优势的产业集群。各地区较热衷于规划和建设纺织产业园区,南疆隶属“三城七园”的阿克苏市、新和县、阿瓦提县和沙雅县都建设了纺织工业园,同质化竞争严重,企业入驻率不高,资源未得到有效整合利用。

三、新疆纺织服装业发展对策

(一)实行分阶段、差别化的扶持政策

在新疆纺织服装产业发展的初期,政策的重点是夯实生产设备、配套设施等基础建设,扶持和鼓励本土企业的创建,并通过招商引资等多种方式吸引内地纺织服装企业在疆投资设厂;随着产业不断发展,对不同规模和发展水平的企业实行差别化的扶持政策,尤其是要扶持具有一定竞争优势的企业,创建知名品牌,并鼓励其带动周边小企业的发展,同时政策重点还应该集中解决企业发展中面临的突出问题,如专业研发人才的引进,可以通过设立专项资金建设自治区纺织服装产业专家人才库,集中力量进行关键技术和产品的开发,再通过业务骨干培训等方式,推动研发成果在企业广泛应用;对于操作工种的培训,应该视情况提高培训补助,并建立专业性较强的技术院校以确保对企业长期的员工输出。

(二)建立基于区域特色与优势的纺织服装产业集群

在借鉴我国其它纺织服装产业发达地区成功经验的基础上,依托新疆纺织服装产业“三城七园一中心”的发展规划,依据当地的产业发展基础及优势特色,同时借助东部地区纺织服装产业转移的机会,整合相关资源,引导纺织服装产业向工业园区和重点城镇聚集,在新疆建立纺织服装产业集群。在此基础上,更关键的是产生规模效应和溢出效应,形成转入企业与新疆企业分工合作的市场网络,真正提高转入企业的根植性,切实提升新疆纺织服装产业发展规模和竞争力,进而实现通过纺织服装产业带动当地群众就业增收的目标。

(三)进一步加大政府扶持

新疆纺织服装产业要实现大的跨越,就必须依靠内地纺织服装产业的优势,积极承接东部纺织服装产业西移的系统工作。新疆与沿海和中部一些地方相比具有承接产业转移明显的比较优势:劳动力丰富、用工成本低、能源价格低、纺织原料丰富,本地区消费水平高、与中亚俄罗斯市场相邻,交通便捷,信息灵通及与中亚民族间的人文优势等。通过纺织工业产业布局优化,构筑我国东中西服装产业链,形成东中西纺织服装梯度产业格局是新疆纺织工业良性发展的必然结果。

承接纺织服装产业西移是新疆服装产业跨越式发展的大问题,同时承接工作牵涉面很广,除企业的积极参与之外面,还涉及税收、信贷、土地等政策性问题,需由政府部门牵头才能协调解决。

(四)不断提高资金扶持力度

随着居民收入的不断增加,服装作为日用消费品正以较快的速度更新换代,为了适应市场需求,中西部服装工业固定资产投资大幅度增加,河南、安徽、四川、重庆等省市连年翻番增加。从国家统计局近几年的统计数据来看,服装固定资产投入占纺织工业固定资产投入相当大的比例。要把新疆服装产业做优做强,单靠自身积累推动服装行业发展是无法实现的。建议在纺织工业固定资产投资安排上划拨一定比例投入服装行业,在技改、创新、品牌建设等项目资金安排上。

(五)培育和发展基于新疆纺织服装产业链分工的生态市场

针对现阶段新疆纺织服装产业链开发度不高、产品单一并集中在纺纱环节的突出问题,通过改变相关扶持政策,支持和引导在疆企业建立较为完整的产业链和产品市场,逐步使纺、织、服装各环节的企业在疆内建立分工互动、良性循环的市场关系,从而带动新疆纺织行业的平衡发展。

(六)重视产业发展环境培养

要想振兴发展新疆纺织服装产业,提升其在国内外的影响力,环境的培养也是不容忽视的。环境的涵义可以是以厂房,车间、市场为代表的硬件环境,还有教育、交流、传播等的软件环境,具体包括培养服装产业园区、建好服装市场、建设互联网站、打造知名服装品牌、壮大行业协会、办好新疆丝绸之路国际服装服饰节、出版具有地方特色的服装刊物、办好几所专业的纺织服装中职中专学校等等。这些相互影响和制约的多重要素对于提升新疆纺织服装产业在国内外的影响力具有重要而长远的意义。

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