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加快新疆制造业转型升级的建议
2019-12-03 16:33 付路解  审核人:

摘要:新疆制造业门类齐全,在新能源、新材料、先进装备、轻工和食品、纺织和服装、生物药品等制造领域具备一定竞争力,是新疆经济稳中求进的重要支撑。新一轮的科技革命和产业变革,正催生制造业革命性和生产力的飞跃,对新疆制造业转型升级带来历史机遇。对接国家制造业发展战略,新疆应从四个方面加快制造业转型升级。一是弘扬工匠精神做精低端制造业;二是完善产业集群激发转型升级活力;三是尊重企业主体地位增强创新能力;四是培养技能人才营造宽松发展环境。

 关键词:新疆  制造  转型升级

从经济比重看,新疆与全国一样已经进入以服务业为主的新时代,但制造业仍然是新疆经济稳中求进的重要支撑,是新疆扩大对外开放的主平台,是提升新疆综合实力的主力军。经济发展进入新常态后,制造业发展困难是新疆产业经济比较突出问题,特别是制造业中的民营中小企业创新能力不强、发展环境约束压力较大。当前,新一轮产业变革,体现了新型信息技术与制造业的深度融合,将彻底改变制造业的产业链、价值链和产业模式,进而深刻影响全球制造业变化,为新疆制造业转型升级带来新思路。

一、新疆制造业的基本情况

新疆制造业门类齐全,在新能源、新材料、先进装备、轻工和食品、纺织和服装、生物药品等制造领域具备一定竞争力,部分行业基础雄厚、比较优势突出,拥有特变电工、金凤科技、美克美家、中泰化学等不少在全国甚至世界叫得响企业和产品。2018年,新疆规模以上制造业企业共有2167家,在国民经济行业分类的30个制造行业中均有分布,2018年我国首次出现了规模以上工业企业数量减少的情况,新疆增加了80家。新疆石油产量位居国内第三,天然气产量位居全国第二,已经形成准噶尔、塔里木、吐鲁番-哈密三大石油天然气生产基地,技术世界领先,实现了高度自动化和数字化。新疆着力发展纺织服装业,吸引全国知名纺织企业纷纷落户,随着项目陆续投产,初步建立起毛纺、丝织、麻纺、棉针织、毛针织、印染、化纤、服装等现代化制造体系。新疆食品加工原料品质得天独厚,番茄酱产量占到了全国总产量的一半以上,出口量占到全球市场的四分之一,特色食品加工产业发展极具潜力。新疆装备制造业涉及电工电器制造、汽车制造、石化机械制造、农牧机械制造、矿山机械制造等领域,近几年以22%的增速发展,乌昌石产业基地和集群已现雏形。然而,新疆制造业仍存在规模小、发展水平低、配套能力弱、结构不合理等问题,制造业的带动和辐射等作用远未充分发挥。新疆经济发展主要依靠实体经济、依靠制造业的局面仍未改变,在国家深入推进新疆丝绸之路经济带核心区建设战略下,新疆制造业发展空间巨大。

二、制造业处于转型升级的关键时期

我国已经进入以服务业为主的新时代。2017年,我国第三产业的比重达到51.6%,而第二产业的比重降至40.5%,第三产业比重已经超过第二产业11个百分点,新疆亦然,三次产业的比重为14.3:39.8:45.9。由于第二产业包括了采矿业、制造业、电力燃气水和建筑业,因此,仅从制造业的比重看就更低了,远远小于服务业的份额,但制造业的重要性远远超过其占GDP的份额。

新疆制造业发展面临的形势与困难与我国其他省份有其共性:国际上,受到“高端回流”、“中低端分流”双重挤压。欧美日等发达国家纷纷实施“再工业化”战略,吸引高端制造业回流,占据产业链高端、把控先进技术,使得“中国制造”比较优势严重弱化,对我国制造业迈向高端领域构成了压力;与此同时,新型经济体国家加快承接中低端制造业转移,随着我国劳动力要素成本提高、资源环境约束强化,使得传统优势式微,后起的东南亚、非洲国家低成本生产优势更为明显,替代我国成为劳动密集型等产业的投资地。国内看,我国经济发展进入新常态,经济速度从高速增长转向中高速增长,随着低成本优势的消失,制造业企业的“粗放型”增长即将走到尽头,而内外需低迷、产能过剩又在加重传统制造业发展的困境。目前,新疆工业企业的整体效益情况欠佳,特别是民营和中小制造企业发展较为困难。新疆唯有主动适应经济发展新常态,顺应产业变革潮流,立足现有产业基础,确立发展战略,明确总体目标,突出发展重点特色,合理布局,避免同质化发展,争取走出发挥自己优势的新型制造业之路。

三、加快新疆制造业转型升级的建议

推动制造业转型升级是深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要途径,是振兴实体经济、推进新疆丝绸之路经济带核心区高质量发展的战略举措。新疆正处于工业化中期加速前进的阶段,必须增强紧迫感和使命感,主动对接国家制造业发展战略,推动制造业创新转型、提质增效,努力实现资源、区位优势向产业、经济优势转变,不断夯实新疆社会稳定和长治久安的物质基础。

(一)弘扬工匠精神做精低端制造业

低端制造业绝不是粗劣制造业,调整产业结构、转变经济增长方式势在必行。新疆要着力抓好煤炭煤电煤化工、石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族手工业、民族医药等传统产业。新疆应积极发挥对口援疆优势,吸引东部沿海地区传统优势制造业进疆,将低端制造业与创新经济匹配契合,继续深化供给侧改革,去产能、去库存不是去传统制造业,而是促进传统制造业转型升级,由低成本竞争转向高品质、高性能的顾客定制领域,提高产品质量,包括性能、寿命、安全性、可靠性、经济性和外观等各个方面的不断改善,在自己所专注的领域精益求精、持续创新,打造享誉全国甚至世界的品牌,走出一条更加符合新疆实际的转型升级路径。

(二)完善产业集群激发转型升级活力

新疆紧抓国家培育和发展战略性新兴产业的机遇,结合丝绸之路经济带核心区建设有利时机,围绕“二产抓重点”,发挥大企业、大集团的辐射带动作用,以园区为载体,初步形成了化工、先进装备、新材料、新能源、金属制品、纺织服装等产业集群及产业集聚区。但实事求是的讲,制造业集群的粗放化特征比较明显,存在产业配套不够、关联度低、创新能力弱、服务体系不健全等问题。完善我区制造业产业集群,要以绿色发展为向导,突出项目建设、招商引资“双轮”驱动,围绕主导产业,开展以商招商、园区招商、产业链招商,创新实施“金融+项目”“基金+项目”招商新模式,驰而不息大招商、招大商,在延伸产业链上下功夫,在加工配套上做文章,推进智能制造、绿色制造和服务型制造,大力发展循环经济,提高产业集聚质量。园区是承接项目、集聚产业、加快新旧动能转换的主要载体,要按照产业定位和产业链补链的需要,科学规划实体产业园的设立与建设。要立足现有产业布局和区域经济特点,完善园区基础设施,加大智慧园区、绿色园区建设的力度,提升园区服务企业的能力,特别是推动公共服务平台建设,整合生产制造以及研发设计、系统集成、监测认证、专业外包、市场开拓等服务资源,联合产学研政各方力量,健全制造业公共服务体系,为进“群”企业提供强有力地创新、创造能力保障。例如,哈密是国家新型综合能源基地,结合区位优势谋划制造业发展,重点推进现有产业体系升级、提质增效,加快“互联网+综合能源”基地大数据平台建设,提升信息化管理水平,建设东天山大数据中心和智慧城市,支撑制造业转型升级。

(三)尊重企业主体地位增强创新能力

创新是引领发展的第一动力,要努力贯彻新发展理念,切实提升核心企业的自主创新能力,突破技术瓶颈。总体看,由于创新投入不足,我区制造业的自主创新能力明显落后,制约了制造业竞争力的提升,必须着力改变这一现状。研发创新需要产、学、研、用各方发挥协力,其中企业是研发的主体,但政府的作用尤其重要。一要加快制造业技术创新体系建设。紧紧围绕石化、农产品加工、医药健康和装备制造业等重要领域,加快国家级、自治区级创新平台建设。重点以科技创新支撑供给侧结构性改革为主线,充分发挥乌鲁木齐、昌吉、石河子区位优势、创新资源优势和产业基础优势,把乌昌石国家自主创新示范区建设成为科技体制改革和创新政策试验区、创新创业生态优化示范区、科技成果转化示范区、新兴产业集聚示范区、转型升级引领区、科技创新国际合作先导区。二要支持重点企业做好技术创新规划和实施。认真落实中国制造2025新疆行动方案,推进规模以上重点制造企业加快制定技术进步规划,并纳入全区制造业重点技术改造专项计划并滚动实施。三要强化协同创新。鼓励不同集群制造企业组建战略联盟,实现产业创新优势互补;大力构建政、产、学、研、用、金联合体,实现政府优化环境,高校和科研院所与企业进行协同攻关,金融主动服务科技创新,科研成果边研发、边转化的良性循环。四要增强引进技术消化能力。鼓励重点企业与域外研发机构进行联合,推动产业技术的开发、设计向国际尖端水准靠拢。同时,建立先进技术转移中心,把域外先进的制造业生产项目引进来,提高制造企业集成创新和引进消化创新能力。

(四)培养技能人才营造宽松发展环境

培养高素质技能型人才关系到我区制造业转型升级的成败,应把技能型人才培养摆在制造业发展和教育改革的突出位置。要进一步健全多层次人才培养体系,在职业能力建设方面发力,为产业转型升级培养技能人才。加快推进地方高等院校向应用型大学转变;拓展校企合作广度和深度,积极推进制造企业与职业教育院校的人才联合培养和企业技术工人在职培训;大力培育和稳定工匠型人才队伍,完善企业用工制度,提高技能人才职业稳定性和薪酬水平,畅通上升通道。新疆规模以下制造业企业大多是小微民营企业,对就业贡献率达70%80%,但目前负担的税费、交易、物流成本较高。要不断完善法治、诚信、公平的市场竞争环境,在项目建设用地、税收优惠、投融资、产业政策、市场拓展等方面,实行差异化惠企政策,减少行政审批,着力降税减费,发展新疆银行、农商行等地区性银行,开展针对中小企业的专业银行服务,重点解决融资难融资贵问题,多方面降低企业成本负担,让企业先保住市场份额,再进一步转型升级,提升自身竞争力。

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