首页 | 院所职能 | 科研管理 | 社会发展 | 经济研究 | 投资研究 | 能源交通 | 区域经济 | 研究动态 | 研究院概况 
最新消息 · 目前新升级改版的新疆研究院门户网站处于试运行阶段,正在充实完善,欢迎提出宝贵意见和建议。    2014/11/12

深化农业供给侧结构性改革 推进我区农业经济高质量发展
2019-12-03 16:37 施尚友  审核人:

 

摘要:我区农业到了转型升级的关键时期,必须围绕农业供给侧结构性改革和现代农业发展进行创新,通过深层次的结构调整解决质量效益和竞争力问题,推动农业由增产导向型转向提质导向,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农村一二三产业融合发展,促进我区农业经济高质量发展。

  关键词:新疆农业 深化改革 高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新疆作为我国农业大区,大力推动农业转型升级势在必行。必须坚持问题导向,切实把影响我区农业经济高质量发展问题找准找实,有针对性地加快农业供给侧结构性改革,有效地推进农业经济高质量发展。

一、影响我区农业经济高质量发展的主要问题分析

在深入调查研究的基础上,分析认为影响我区农业经济高质量发展存在以下八个方面的主要问题(或短板)。

一是农业产业发展区域性比较优势有待增强。我区农业已经形成了以粮食、棉花、畜牧、林果为主导的产业体系,这是我区农业经济发展的基础,如何以市场需求为导向,更好地发挥各区域的产业发展比较优势,提高农业资源在空间上的配置效率,促进农业产业提质增效十分重要。目前,从总体上看,我区农业产业区域性结构雷同,区域性优势资源整体配置效率偏低等问题仍然比较突出,部分地区不能站在国内乃至国际市场需求角度,并依据自身资源禀赋因地制宜地发展特色优势产业,在农业产业特别是主导产业的选择上存在较大的随意性,不同程度地造成产业结构与市场需求结构不相适应的问题。

二是农业产品标准化质量保障体系有待形成。高质量的农业产业发展必然依托高标准的农产品生产,标准化生产是现代农业发展最重要的标志性之一,它要求农业生产遵从统一的生产环境标准、统一的生产技术规范、统一的产品质量标准、并通过统一的手段实施监测。目前,我区农业标准化体系不健全,农产品生产、加工、销售等多个环节的技术依据还不能完全与国家标准要求相适应,缺乏农业标准化推广实施体系、检测体系、监督服务体系、评价体系。农业标准执行不力,大部分农产品没有按照国家标准严格生产流程,难以确保农产品的质量和安全,严重影响了我区农业品牌建设和市场竞争能力。

三是农业科技创新和科技服务能力有待提高。农业科技是农业高质量发展的第一动力,科学技术进步在提高土地利用率、劳动生产率、农产品商品率、提高农业经济整体效益中的贡献程度越来越大。目前,我区农业科技创新能力薄弱,科技成果推广转化能力不强,农业科技园区、现代农业示范区等平台引领和辐射作用未得到有效发挥。农业技术服务体系不健全,特别是没有形成比较完善的乡(镇)村两级技术服务体系,基层农业科技推广服务作用没有得到有效发挥,乡镇农技站存在人员数量少、服务水平不高、体制机制僵化等突出问题,农村科技推广和服务“最后一公里”成为农业高质量发展的“瓶颈”。

四是农业劳动力整体素质职业技能有待提升。农民是农业供给侧结构性改革的主体,推动农业高质量发展,需要一大批有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民队伍,从很大程度上,农业劳动力素质的高低,直接关系到我区现代农业发展的质量和水平。目前,我区农民整体科技文化素质较低,农村多数有文化青年选择外出务工,在农村初中以下文化程度的人口占绝大多数,农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的新型职业农民队伍,尤其缺乏能够有效推动我区农业高质量发展的科技型实用人才和复合型领军人才。

五是农业基础设施和公共设施水平有待完善。农村公共基础设施建设是支撑农业高质量发展的基本条件,是推动实现农业现代化的基础性工程。目前,我区农业基础设施和公共设施水平总体上仍然比较薄弱,与农业经济发展的客观要求不相适应。各地区在水利基础设施、基本农田、乡村道路、农村电网、农村信息化、农村物流网络建设、农村环境治理等方面,存在着不同程度的短板问题,成为制约农业经济高质量发展的重要因素。

六是农业绿色发展和生态环境保护有待推进。绿色发展是农业经济高质量发展的重要内容,我区农业必须由依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营转向资源节约、经济可持续发展上来。目前,我区农业生产者缺乏绿色发展和生态保护意识,农作物生产过程中化肥、农药、农用地膜等使用过量;农区畜禽养殖污染物排放量较大地区,造成比较严重的农村地下水质污染。农业生产方式粗放,部分农村地区土地碎片化盐碱化,土地资源利用率低,水资源过度开发等问题突出,局部地区生态系统失衡,功能退化,可持续发展支撑能力已达到甚至超过极限值。

七是农业新型经营主体的培育力度有待加强。培育和发展农业新型经营主体,是现代农业发展的必然要求。在推进农业供给侧结构性改革的大背景下,要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略不断推进,切实发挥新型农业经营主体对农业发展的引领作用。目前,我区大多数农业生产主要采取以家庭承包为主的分散经营方式,专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展滞后,这些与农业现代化不相适应的生产经营方式,不仅影响了我区农业经济实现规模化经营和产业化发展,而且在一定程度上限制了先进农业技术装备的应用,严重制约着农业劳动生产率和商品率的提高。

八是农业一二三产业融合发展有待大力推进。推进农村一二三产业融合发展,是实现我区农业高质量发展的重要途径,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,通过开发农村二三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,实现农民增收。目前,我区农村一二三产业融合发展程度还比较低,仍处在起步阶段,尚未形成以完善利益联结机制为核心,农业与二三产业深度融合的现代产业体系。农产品深加工产业发展缓慢,农村现代服务业发展滞后,农村产业链条短,农产品附加值偏低,农民增收难度较大。

二、深化我区农业供给侧结构性改革对策措施

深化农业供给侧结构性改革,推动我区农业高质量发展,坚持问题导向,加快建立与现代农业产业发展相适应的产业体系、生产体系、经营体系,推进农业一二三产业融合发展。

(一)加快构建现代农业产业体系

现代农业产业体系是衡量现代农业整体素质和竞争力的主要标志,解决的是农业资源的市场配置和农产品的有效供给问题。我区构建现代农业产业体系,就是要以市场需求为导向,充分发挥各区域的资源比较优势,以粮经统筹、农牧结合、种养加一体为手段,通过对农业结构的优化调整,提高农业资源在空间上的配置效率。

坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色,突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业产业结构。按照“藏粮于地、藏粮于技”要求,调整优化粮食生产布局,重点支持粮食主产县建设粮食生产核心区,支持推进千万亩小麦优质高效粮田建设,提高种粮效益。调整棉花布局,推动棉花向种植优势区域集中,推动千万亩优质高产高效棉田建设,着力提升品质,降低种棉成本。优化畜牧业结构布局,持续做大肉羊肉牛产业,做强乳品产业,加快特色养殖产业发展。围绕大力发展现代畜牧业调整种植业结构,加强饲草料基地建设。把握市场需求,加大林果品种改良力度,推进标准化生产,做优做强特色林果业,确保千万吨优质果品生产能力。发挥比较优势,突出区域特色,发展高效特色经济作物,打造一批千万亩特色农产品标准化生产示范基地,把地方特产和小品种做成带动农民增收的大产业。

(二)加快构建现代农业生产体系

现代农业生产体系是先进科学技术与农业生产过程的有机结合,是用现代物质装备农业、用现代科技服务农业、用现代生产方式改造农业的过程,是衡量现代农业生产力水平的重要标志。

改善农业基础设施条件,不断提升农田水利、农产品流通、农产品市场等公共基础设施水平,增强农业生产稳定性。统筹高标准农田建设,继续加强农业土地整治和农田水利基础设施建设,改造提升中低产田。深入实施好新一轮农村电网改造工程,抓好南疆煤改电工程。继续实施农村公路“畅通富民”工程,提升农村公路通达深度和畅通能力。统筹规划建设农村物流设施,形成完善的农村物流网络体系。深入实施电子商务进农村综合示范工程,着力健全完善县乡村三级全面覆盖、线上线下互动发展的农产品销售网络体系。因地制宜发展农业机械化,实施棉花、玉米、小麦等主要农作物生产全程机械化推进行动,促进农机化服务向畜牧、林果、设施农业、农产品初加工、特色优势产业拓展延伸。推进信息化与农业现代化的深度融合,实施智慧农业工程,不断提高现代农业生产信息化水平。

加强农业科技创新和推广,健全农业技术推广体系,特别是解决好农业技术推广“最后一公里”问题,使农业科技创新和推广成为农业发展的持续动力。深化农业科技创新体制改革,完善农业科技创新激励政策措施,建立健全创新利益联结机制,实施农业科研杰出人才培养计划,深入推进科研成果权益改革试点。支持农业科研院校、企业围绕农业生产领域,实施一批重大科技和重点研发专项。探索建立多元化的农技推广体系,强化基层农业技术推广服务队伍建设,不断提高科技成果转化率。加强国家、自治区级现代农业示范区建设,支持各地根据本区域农业特色优势和产业优势,建设现代农业科技示范园区,发挥农业科技园区在科技创新、试验示范、科技推广、科技培训、辐射带动等方面的引领作用。加强新型职业农民队伍建设,大力培养适应现代农业发展需要的农村实用人才。

大力推进绿色生产方式,提高现代农业可持续发展能力。建立低碳循环的农业生产体系,改变农业过度依赖资源消耗的传统生产方式,提高农业资源利用率,减少农药、化肥的投入,实施化肥、农药零增长行动。积极推进清洁生产,稳步开展农业废弃物资源化利用试点,有效处理和综合利用畜禽粪便、农作物秸杆、农田残膜等农业废弃物,大力减少废弃物的排放,推进生态循环农业发展。加强农业生态环境综合治理,强化基本农田保护,实行最严格的生态环境保护制度,建立完善生态补偿机制,大力提升农业生态环境质量。

强化农业标准化生产,提升农产品质量安全水平。建设一批农业标准化示范区、林果标准化示范园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场,支持农产品加工企业、新型农业经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为主要内容的 “三品一标”认证和标准化生产,大力发展标准化农业。建立健全质量安全追溯制度,完善农产品质量安全检验检测体系,推进产地准出和市场准入制度建设。

(三)加快构建现代农业经营体系

现代农业经营体系旨在大力培育发展新型农业经营主体,逐步形成以家庭承包经营为基础,专业大户、家庭农场农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的农业经营体系。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,发展多种形式的农业规模经营和社会化服务,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系,是推动我区农业现代化发展进程的重要保障。

建立健全新型农业经营主体发展机制。一是引导新型农业经营主体多元化融合发展。鼓励涉农企业、专业大户、家庭农场和小农户以土地、林权、草场经营权、资金、劳动、技术、产品为纽带,采取股份合作、产业联动、定向帮扶等,开展各种形式的合作,支持农产业化龙头企业和农民合作社开展农产品流通和社会化服务。二是引导新型农业经营主体提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过土地经营权流转和入股等形式发展农业规模经营。支持新型农业经营主体带动小农户统一经营,并提供专业服务、生产托管等全程化服务,提升农业服务规模化水平。鼓励新型农业经营主体集群集聚发展。三是引导新型农业经营主体完善利益联结机制。围绕延伸农业产业链,提升价值链,构建农民公平分享产业链增值收益的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益,让农民成为现代农业发展的参与者和受益者。四是引导新型农业经营主体提高发展质量。支持新型农业经营主体走质量兴农之路,由增产导向转向提质导向,鼓励龙头企业通过兼并重组,建立现代企业制度,鼓励各类社会化服务组织引入先进服务标准,提高服务质量和水平。

完善新型农业经营主体发展政策体系。完善财政扶持政策,加大各级财政资金对新型农业经营主体发展的支持力度,支持符合条件的农民合作社、家庭农场等优先承担政府涉农项目,大力探索政府向新型农业经营主体优先购买服务的有效实现形式。加强基础设施建设,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设,支持新型农业经营主体自建、合建农业设施,南疆农产品初加工重点向农业产业化大企业倾斜,建设用地优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施。依法落实新型农业经营主体在生产、加工、销售各个环节的税收优惠政策。鼓励金融机构创新产品服务,加大对新型农业经营主体的金融信贷支持,建立健全农业保险保障体系,开发适合新型农业经营主体的保险产品。建立完善新型农业经营主体人才培育机制,鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科研人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体,鼓励有条件的地方积极引进各类职业经理人,提高新型农业经营主体的经营管理水平。

(四)推进农村一二三产业融合发展

农村一二三产业融合发展就是以农业为基本依托,通过产业联动、产业集聚、体制创新、利益联结等有效方式,促进农村一二三产业融为一体,相互促进,延伸农业产业链,提高产品附加值,实现农业增值,农民增收。我区农村一二三产业融合发展要重点突出农业与加工业深度融合、农业与服务业深度融合、农业与城镇化发展深度融合。

农业与加工业深度融合,促进农产品加工业发展。根据我区优势农产品生产特点,合理布局原料和农产品加工业,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局,提高农产品加工转化和增值增效,促进农业与加工业的深度融合发展。一是大力推进农产品初加工发展。以粮食、林果、棉花、畜牧、区域特色农产品等为重点,在乡(镇)实施一批农产品产地初加工项目,支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件,有效降低农产品的产后损失率,提高农产品商品化率,通过农产品就地转化,大力促进农业增值和农民增收。二是着力提升农产品精深加工水平。鼓励农产品加工企业围绕市场需求和消费升级,开展自主技术研发,积极采用农产品精深加工新装备、新技术、新工艺、新材料、新产品,不断推动农产品加工向纵深发展。鼓励发展主食加工业,以天山北坡等粮食主产区为依托,以小麦、玉米等精深加工为重点,拓宽主食供应渠道,支持区域中心城市近郊发展区域主食、休闲食品、传统食品和净菜加工,打造一批具有新疆特色的主食品牌,促进现代主食加工业发展。以南疆地区为依托,以红枣、核桃、杏仁、葡萄、瓜果等林果产品为重点,积极发展特色林果精深加工,巩固并提升林果加工业作为南疆地区农民脱贫致富的重要地位。完善棉纺业产业链,大力提升棉纺精深加工水平,提高棉纺产品附加值,切实增强我区棉纺业整体效益和竞争力。以市场为导向,做强乳制品、肉类产品加工,大力支持有实力的乳制品加工企业和畜禽产品加工企业规模化发展,注重提高产品质量和档次,注重加强品牌建设,加快促进我区畜牧加工业升级发展。以番茄、红辣椒、红花、枸杞、香料等区域特色农产品为重点,提高精深加工技术水平,延伸产业链,不断提升农业产品加工增值空间。

农业与服务业深度融合,促进农村服务业发展。一是加快农业生产性服务发展。鼓励和引导工商资本、社会资本围绕农业产前、产中、产后服务需求参与农业生产经营,鼓励开展代耕代种代收、良种供应、农机作业、统防统治、质量监测等市场化和专业化服务。创新农产品流通和销售模式,加快现代物流体系建设,支持优势产区产地批发市场建设。健全农产品产地营销体系,培育大型农产品连锁企业跨区域经营,推进农超、农企等多渠道产销对接。实施“互联网+”现代农业行动,推进现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务环节中的广泛应用。二是大力发展乡村旅游产业。发挥农村牧区生态环境良好、旅游资源富集的独特优势,积极发展观光农业、体验农业和创意农业等新产业新业态。加快各类主题乡村旅游目的地和精品线路建设,推动农业与旅游产业深度融合,把乡村旅游业打造成为带动农牧民脱贫增收的战略支柱产业。三是推进农业与教育、文化、健康养老等产业深度融合。合理有序推进农村非物质文化遗产传承、保护和开发,大力推进农文化教育进校园,积极发展集生态农业、医疗保健、体育健身、养老服务为一体的健康养老产业链,推进健康养老与农业产业共同发展。

农业与城镇化发展深度融合,推进城乡产业协同发展。坚持以城带乡、城乡互补,健全城乡融合发展体制机制。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善与新型城镇化发展相适应的农村土地管理制度,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中,推进现代生态农业产业化示范区和产业集群发展。加大基础设施投入,培育农产品精深加工、商贸物流、休闲旅游等为重点的特色乡镇。

关闭窗口