首页 | 院所职能 | 科研管理 | 社会发展 | 经济研究 | 投资研究 | 能源交通 | 区域经济 | 研究动态 | 研究院概况 
最新消息 · 目前新升级改版的新疆研究院门户网站处于试运行阶段,正在充实完善,欢迎提出宝贵意见和建议。    2014/11/12

新疆南疆四地州区域经济竞争力分析
2015-01-27 12:09   审核人:

 

                         马延亮

 

 摘要:区域经济竞争力日益成为政府政策和理论研究关注的热点。越来越多的专家学者认识到,加快区域经济的发展,关键就是要着力提升区域综合经济竞争力。本文通过构建适合新疆区域经济竞争力的评价指标体系,运用因子分析方法,对2012年新疆15个地州市的综合经济竞争力进行分析和比较,得出各地州市的综合竞争力得分,根据得分将新疆区域经济划分为四类,在此基础上,着重对南疆四地州综合经济竞争力进行评价。其次,总结和分析了南疆四地州经济发展面临的突出问题。最后,提出了促进南疆四地州经济发展的对策建议。

 关键词:新疆 区域经济 竞争力 因子分析

 

自中央实施西部大开发战略以来,特别在中央新疆经济工作座谈会的推动下,新疆区域经济发展水平逐步提升,态势良好,取得了一定的成绩,但新疆区域经济的总体实力还比较薄弱,整体竞争力不强,各地州市之间经济发展不平衡,尤其是南疆四地州由于自然、历史因素长期累积,国际国内因素交织作用,致使南疆四地州经济社会发展水平相对落后。为了解决全疆区域经济发展不平衡和南疆四地州综合经济竞争能力不强问题,必须在充分认识各地州市经济竞争力差异的基础上,发挥各自区域优势,促进南疆四地州经济社会的跨越式发展,进而促进全疆经济社会的全面、协调、可持续发展。

一、南疆四地州基本概况

(一)区域概况

南疆四地州即为新疆和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州(简称克州)和阿克苏地区,位于新疆维吾尔自治区西南部、塔克拉玛干沙漠西南边缘,周边与6国接壤。南疆四地州下辖33个县(市),378个乡镇,5061个行政村,区划面积58.63万平方公里,占全疆总面积的35.2%2012年末,总人口923.22万人,占全疆总人口的41.3%,其中农业人口698.93万人,占四地州总人口的75.5%,少数民族人口835.71万人,占四地州总人口的90.5%,是一个少数民族聚居区。南疆四地州农村扶贫对象217.24万人,占全疆扶贫对象人口256.03万人的84.8%。其中和田地区、喀什地区、克州(以下简称“南疆三地州”)是新疆扶贫对象最多、贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫工作难度最大的集中连片特殊困难地区,是国家新十年扶贫纲要确定的全国14个集中连片特殊困难地区之一。南疆四地州是新疆反恐维稳任务最艰巨的区域,在维护祖国统一、反对民族分裂斗争中具有特殊重要的战略地位。大力推进南疆四地州经济社会发展,关系到新阶段国家扶贫攻坚目标的实现,关系到“稳疆兴疆、富民固边”战略的实施,对维护民族团结,巩固边防,实现新疆社会稳定和长治久安,具有极其特殊的重要意义。

(二)综合经济实力

南疆四地州生产总值由2009年的725.72亿元提高到2013年的1572.20亿元,年均增长14.2%,高于全疆平均水平(10.9%3.3个百分点;南疆四地州生产总值占自治区14个地州生产总值总量的比重由2009年的16.55%增长到2013年的17.36%。人均生产总值从2009年的8139元增长到14508元(2012年数据),比2009年增长78.2%。三次产业结构由2009年的362242调整为2012年的312940,一产比重稳步下降,二产、三产比重逐步提高,经济结构进一步优化,“三化”建设全面提速。特色农业特别是特色林果业、棉花产业快速发展,以农副产品深加工和以能源、矿产资源开发为重点的工业经济加快发展,工业增加值由2009年的92.72亿元提高到2013年的289.60亿元,年均增长24.1 %。地方公共财政预算收入由2009年的51.10亿元提高到2013年的142.82亿元,增长1.8倍,年均增长29.3%。全社会固定资产投资由2009年的444.93亿元提高到2013年的1346.66亿元,增长2倍,四年累计完成投资3834.73元,年均增长31.9%,高于全区平均水平(30.3%1.6个百分点。社会消费品零售总额由2009年的157.06亿元提高到2013年的271.91亿元,年均增长17.7%,高于全区平均水平(15.6%2.1个百分点。南疆四地州(和田地区、喀什地区、克州和阿克苏地区)农牧民人均纯收入分别由2009年的2667元、3270元、1800元和4833元提高到2013年的4542元、6143元、3963元和7875元,年均分别增长14.2%17.1%21.8%13%

二、新疆区域经济竞争力分析

(一)指标体系设计原则

区域经济竞争力的指标众多,为了更确切地反映区域经济竞争力,对指标的选取必须遵循以下原则。

1.相关性原则。由于一个指标只能从某一特定角度反映经济综合竞争力的水平,因此所选取的指标至少能够在一定程度上、一定时期内,近似地反映区域经济的某一方面的某些基本特征。

2.可靠性原则。所选取的指标必须是可以度量的,有些指标虽然理论上可行,但缺乏数据来源,或虽能取得数据,但可信程度较低。数据的选取尽量保持统计口径的一致,从而增加评价结果的可信度和现实意义。

3.择优性原则。区域经济竞争力评价中,往往有一些重要因素,或难以直接获得统计数据支持,或只有个别区域具有统计数据,从而缺乏全面性和完整性。因此,舍弃无法获得数据的指标,用相近指标进行替代或者选择数据容易获取的指标。

(二)指标体系选择和样本确定

建立一套科学的指标体系,客观地评价各地州市经济竞争力的强弱,有利于分类指导,认识自我,探索区域经济的发展规律,更好地推进区域经济的发展。本文在结合理论与新疆区域经济状况,参照国内区域经济竞争力评价指标体系构建的基础上,依据以上原则,结合《新疆统计年鉴2013》和《新疆调查年鉴2013》数据可得性,选取了区域GDP 总量等12个指标构建出适合新疆区域经济竞争力评价指标体系(见表1)。

本文选取新疆15个地州市作为研究的样本,其中乌鲁木齐市和克拉玛依市属于地级市,石河子市情况特殊,虽属于县级市,但属于兵团军垦新城,自治区直辖的县级市,经济规模总量较大。因此,乌鲁木齐市、克拉玛依市和石河子市放在地区层面内研究。

新疆区域经济竞争力评价指标体系表

指标

编号

单位

GDP总量

X1

万元

人均GDP

X2

第一产业增加值

X3

万元

工业增加值

X4

万元

第三产业增加值

X5

万元

公共财政预算收入

X6

万元

人均财政收入

X7

全社会固定资产投资

X8

万元

社会消费品零售总额

X9

万元

境内外旅游业收入

X10

万元

农牧民人均纯收入

X11

城镇人口占总人口比重

X12

%

(三)南疆四地州综合经济竞争力分析

根据所选的样本数据,运用SPSS19.0对所选数据标准化后进行因子分析,通过检验和计算,得出了2012年新疆各地州市经济竞争力综合得分排名(见表2)。

新疆区域经济竞争力综合得分排名

地州(市)

综合得分

排名

地州(市)

综合得分

排名

乌鲁木齐市

1.7568

1

阿勒泰地区

-0.4336

13

克拉玛依市

0.6443

2

博尔塔拉蒙古自治州

-0.3843

12

石河子市

-0.1306

8

巴音郭楞蒙古自治州

0.4009

4

吐鲁番地区

-0.3373

11

阿克苏地区

-0.0242

6

哈密地区

-0.1963

9

克孜勒苏柯尔克孜自治州

-0.7757

15

昌吉回族自治州

0.4949

3

喀什地区

-0.2329

10

伊犁州直属县()

0.0311

5

和田地区

-0.7274

14

塔城地区

-0.0858

7

 

 

 

从新疆区域经济竞争力综合得分排名表可以看出,南疆四地州中,除阿苏地区排名靠前之外,南疆三地州喀什地区、和田地区和克州排名靠后,分别为第101415名。排名前5的地州市为乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州、巴音州、伊犁州直属县(市),且这些地州市综合得分均为正值,其它10个地州综合得分为负值,说明这些地州综合经济实力偏弱。从人均竞争力因子[1]得分上看,南疆四地州阿克苏地区、克州、喀什地区和和田地区排名分别为第10131415名,这说明南疆四地州经济发展水平和人民生活质量处于全疆末位,也反映了该区域内居民贫困程度。

(四)区域经济竞争力分类

根据区域经济竞争力综合得分的情况,将新疆各地州市分为4类(见表3)。 第一类为发达型经济体,因子综合得分大于0.5的地州市;第二类为次发达型经济体,因子综合得分在0.50之间;第三类为发展中型经济体,因子综合得分在 0 -0.3 之间;第四类为不发达型经济体,因子综合得分在-0.3以下。

新疆地州(市)分类表

类别

地州(市)

发达型经济体(2个)

乌鲁木齐市和克拉玛依市

次发达型经济体(3个)

昌吉州、巴州和伊犁州直属县()

发展中型经济体(5个)

阿克苏地区、塔城地区、石河子市、哈密地区和喀什地区

不发达型经济体(5个)

吐鲁番地区、博州、阿勒泰地区、和田地区克州

从以上分类结果可以看出,发达型经济体和次发达型经济体共有5个地州市,除巴州外,其它地州市都处于天山北坡经济带辐射区域,是区域的政治、经济、文化中心,交通通讯十分便利,区域内资源比较丰富,城镇化建设水平较高,具有资源优势和区位优势,区域经济比较发达;发展中型经济体和不发达型经济体的个数较多,共有10个地州市,占全部地州市的三分之二,除石河子市和吐鲁番地区外,其它地州几乎均处于南疆少数民族贫困地区和北疆偏远地区,多数国家级贫困县集中于这些地区,且地处偏远地区,生态环境脆弱,封闭性强,其经济发展明显滞后。传统手工农业比重特别大,农业部门的总就业人口比重大大高于工业部门,第三产业不发达,地方财政入不敷出,低收入贫困人口数量比例高是这些地州共同的特点。

三、南疆四地州经济发展面临的突出问题

(一)经济发展实力弱,增长后劲不足

2013年,南疆四地州生产总值1572.2亿元,占全疆的18.5%2012年,人均GDP14508元,占全疆的42.9%,地方公共财政预算收入142.82亿元,占全区的12.7%,人均公共财政预算收入1397元,占全区4093元的34.1%,人均公共财政预算支出7649元,占全区12248元的62.4%,地方财政自给率18.27%,低于全疆15.15个百分点。2013年,全社会固定资产投资1346.66亿元,占全区的16.5%;人均固定资产投资12211元,为全区36249元的33.7%。城镇居民人均可支配收入18581元,为全区的93%。其中:和田、喀什、克州分别为19270元、17000元、17100元,分别为全疆的96.4%85.1%85.6%;农牧民人均纯收入5979元,为全区的80.9%。其中:和田、喀什、克州分别为4542元、6143元、3963元,分别为全疆的61.4%83.1%53.6%。城镇化率约26.5%,低于全疆平均水平18个百分点,其中和田地区的城镇化率由2009年的19.4%下降为2013年的18.5%

(二)贫困面大、程度深,扶贫攻坚任务艰巨

截至2013年末,南疆四地州仍有农村扶贫对象217.24万人,占全疆扶贫对象人口(256.03万人)的84.8%。其中还有64万农牧民居住在沙漠边缘和海拔15004800米的偏远深山区、石山区的贫困村,是扶贫攻坚的“硬骨头”。

(三)自然环境恶劣,人均占有资源量少

南疆四地州属极度干旱荒漠地区,戈壁、沙漠占国土面积的90.8%以上,平原区绿洲面积仅占9.2%。由于特殊的地形结构和地理位置,形成了严酷的荒漠环境,气候干旱,植被稀少,风沙频繁,水资源分布不均,春季缺水,夏季洪涝,秋冬干旱,生产条件差,自然灾害频发,丰年温饱,灾年返贫现象较为普遍。加之长期以来粗放的生产发展方式,耕地、水资源约束日趋严重。目前,南疆四地州人均耕地2.23亩,低于全疆平均水平(2.77亩)0.54亩;人均水资源3620立方米,低于全疆平均水平(4035立方米)415立方米。土地沙化、盐渍化、荒漠化危害突出,资源与环境面临巨大压力。

(四)区域远离市场,基础设施瓶颈制约严重

由于绿洲形成的人口单元和社会经济单元,行政区布局分散,属典型的面广、线长、点多地域类型,基本建设投入大、开发成本和管理成本非常高,行政成本远高于其它各地州。水利、交通和电力基础设施依然十分薄弱,对外交通严重滞后,东联西出的铁路、公路通道能力不足。主要河流缺乏山区控制性调蓄工程,工程性缺水问题突出,春季抗旱、夏季防洪,已成为沿河流域农牧民年复一年的沉重负担,成为阻碍农牧民脱贫的羁绊,导致脱贫与返贫循环往复的恶性局面。农村牧区基础设施条件薄弱,农田水利建设滞后,渠系配套不完善,农业用水占比大、效率低,灌溉水的利用率仅为46%(全疆50%),盐渍化耕地达43%,严重制约了农牧业发展和农牧民脱贫增收。电力基础设施依然十分薄弱,2013年底,南疆四地州电力总装机371.3万千瓦,人均电力装机402瓦,仅为全区平均水平的1/5。城镇基础设施建设滞后,公共服务保障能力和水平仍很低,至2012年,克州、喀什、和田、阿克苏城镇自来水普及率分别是94.21%89.11%91.62%98.27%,其中只有阿克苏略高于全疆平均水平(96.49%),其它三地州均低于全疆平均水平。燃气普及率分别为92.08%73.18%84.94%94.08%,其中和田、喀什低于全疆平均水平(89.56%)。生活污水集中处理率分别为76.27%83.16%63.95%97%,其中克州、和田低于全疆平均水平(81%)。生活垃圾集中处理率分别为94.13%46.88%73.22%92.76%,其中喀什、和田低于全疆平均水平(83.99%)。

(五)产业发展滞缓,城乡居民增收困难

南疆四地州经济总量规模仍小,产业结构层次仍低。2012年,三次产业结构比例为312940,第二产业占比仍然较低,第三产业存在虚高化现象,农业仍处于主导地位,第一产业占比高于同期全疆平均水平13.4个百分点,发展水平不高,抵御自然灾害能力弱,农民收入来源单一,农民就业空间狭小。工业发展资源依赖型特征明显,多为初级产品,附加值低。服务业发展仍然滞后。特别是和田、喀什、克州等三地州城乡居民收入水平均位居全疆后位。

(六)人口增长过快,人才严重匮乏

南疆四地州人口自然增长率远高于全疆和全国平均水平,2012年,南疆四地州人口自然增长率15.39‰,远高于全疆(10.84‰)、全国(4.95‰)的水平。其中:克州、喀什、和田、阿克苏地区人口自然增长率分别为28.2 ‰、39.98‰、12.09‰、10.77 ‰。特别是农村地区超生、多生现象严重。劳动力文化程度普遍偏低,满足现状的传统思维与生活方式及宗教意识影响较大,特别是农村少数民族妇女思想受影响较深。落后的就业观念与现代化生产管理要求不相适应,导致就业难和招工难矛盾并存。人力资源开发不足,人才匮乏,结构性矛盾突出。一方面极其缺乏高端人才、复合型人才、专业型人才、创新型人才、高技能人才,另一方面技术工人也极其短缺,人才总量不足和结构性矛盾非常突出,干部和专业技术人员收入偏低流失严重。

四、促进南疆四地州经济发展的对策建议

(一)加大基础设施建设力度

在现有基础上全面提高项目建设的补助标准,加快推进南疆四地州水利、交通、能源、信息和科教文卫等重大基础设施建设,在较短时间内改变其基础设施落后面貌。一是加快流域骨干水资源配置工程建设,实现水资源在时空上的合理调配。加快南疆四地州重点河流山区控制性水利枢纽工程建设,发挥其蓄水、发电、输水、防洪和产业结构调整的重要作用;二是加大交通干线建设力度,提高线路畅通率,建立新疆立体交通网。以公路建设为重点,全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设,加快打通与疆外地区的运输通道,创建快捷方便的贸易环境;三是加大南疆库拜煤田的俄霍布拉克、阿艾、拜城等矿区煤炭资源开发力度,增加供应南疆四地州的煤炭产量。充分利用南疆丰富的水能、太阳能资源优势,加快在建水电站建设,全力推进叶尔羌河、和田河、阿克苏河等河流水电建设。继续推进实施南疆天然气利民工程,加大城镇天然气工程建设力度;四是加快现代通信网络建设,着力加强电子政务信息资源共享平台、电子商务信息平台和农村信息服务平台等三大应用信息平台建设,启动实施南疆四地州数据库建设工程,加快建立网络管理服务中心,强化信息化应用推广;五是加大对学校、医疗卫生等硬件和软件的投入,实现适龄儿童有学上,生病能够得到及时救助。

(二)深化产业结构调整

加快产业结构的调整,充分利用资源优势,在继续发展第一产业的同时,大力发展第二、三产业,促进南疆四地州经济大发展。一是加强第一产业的基础地位,调整和优化农业结构。建立生产技术先进、结构合理、规模效益好的现代化农业体系;二是加快第二产业的发展,鼓励对口支援和招商引资。依托南疆四地州农业资源优势,通过实施农业产业化经营,延伸产业链,来提升农副产品的加工水平和增加产品附加值,以推动南疆四地州农产品加工业的长效发展。加大塔里木盆地的油气资源开发和综合利用水平,发展配套产业与设施,以此来延长工业产业链;三是依托南疆得天独厚的历史文化资源,加快旅游业的对外开放,积极开拓旅游市场,借此带动其他相关产业的发展,从而带动南疆四地州经济的快速发展;四是引导产业科学合理布局,并把扶持产业发展与促进就业紧密结合起来。在南疆四地州战略布局一批劳动密集型企业,积极承接产业转移,加快产业结构优化升级,努力培育和发展当地特色产业,促进当地农村富余劳动力向二、三产业转移,使大量的富裕劳动力实现就业。

(三)加快推进区域协调发展

把中心城镇建设作为推进区域协调发展的着力点,增强区域经济发展的动力和对周边地区的辐射带动作用。按照“一核、两轴、五组群、多点”的空间布局及主体功能区规划要求,以喀什一市两县(喀什市、疏附县、疏勒县)城市圈为核心,以喀和铁路及314国道公路干线为城镇发展轴,重点培育喀什-阿图什城镇组群、阿克苏-温宿组群、库车-沙雅-新和组群、和田-墨玉-洛浦城镇组群、莎车城镇组群等各具特色的城镇组群发展,培育区域经济增长极,全面提升区域综合竞争力。一是要在总体规划的指导下,加速城市圈和城镇组群内的资源整合。按照产业布局一体化、区域市场一体化、基础设施一体化和城乡建设一体化的要求,着重解决重复建设和资源共享问题,最大限度地降低建设投入成本;二是坚持以产业对接为重点,不断促进全方位对接。产业对接是推进城市圈和城镇组群建设的重中之重。要加快建立重点城市建设项目库,实施联合招商。以重点建设项目为支撑,整合区域内产业资源,加快产业链的延伸和产业集群的形成。在对接过程中,要在充分发挥市场机制作用的同时,加强政府的宏观调控和引导。

(四)扩大对外开放力度

以构建丝绸之路经济带为契机,大力推进与中亚、南亚、西亚国家经贸、人文等领域合作,加快向西开放步伐,推动丝绸之路经济带深化拓展,抢占先机,赢得主动,全面提升开放水平和效益。加快转变外贸发展方式,进一步优化出口商品结构,鼓励和支持企业“走出去”。加强喀什经济开发区基础设施和口岸通道功能建设,完善口岸“一关两检”设施条件,提高检验检疫技术水平,提高口岸通关能力。利用吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏口岸优势,积极争取国家政策支持,推进中巴、中吉边境经济合作区建设。加强口岸之间分工协作,统筹口岸与周边城镇发展,打造对外开放重要门户。积极创新管理体制和发展模式,全面落实国家出台的扶持政策,支持开发区先行先试。全力办好喀交会及面向周边区域的商品交易会,巩固中亚市场,拓展西亚、南亚、俄罗斯、东欧等新兴市场,推动沿边经济带开发开放。

 

 

 

 

 



[1]  人均GDP、人均财政收入、农牧民人均纯收入和城镇人口占总人口比重等指标,反映了区域人均竞争力因子。

关闭窗口